浅论如何提高反腐倡廉建设科学化水平

林青青

(华侨大学公共管理学院，福建 泉州 362021)

党的十八在报告明确指出：“反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”腐败是当今世界政党政治中的“顽症”，是导致许多政党衰落乃至败亡的致命毒素。实践反复告诉我们，教育不扎实，制度不完善，监督不得力，是腐败现象滋生蔓延的重要原因。

1 提高反腐倡廉建设科学化水平的重要意义

提高反腐倡廉建设科学化水平是推进党的建设科学化的重要内容。反腐倡廉建设是党的建设的一项基本内容，推进反腐倡廉建设科学化，既是提高党的建设科学化水平的题中之义，又为党的思想、组织、作风、制度建设科学发展提供强有力保障。在深入开展反腐倡廉建设中，着力提高科学化水平，对于实现反腐倡廉目标有着重要的意义，其具体体现在以下两个方面：

1.1 提高反腐倡廉建设科学化水平是应对当前形势的必然要求

新形势下，伴随着我国民众反腐倡廉意识的不断提高以及我党的不懈努力，我国的反腐倡廉工作已经取得了一定的成绩，但我们应该看到：许多腐败问题易发部门和领域的情况仍旧不容乐观，一些行业的不正之风仍旧比较严重，受到刑事处分的党员与干部的数量也是有所增长，腐败的形势更加严峻，经济发展和社会进步也为反腐倡廉工作带来了新的问题和情况，反腐倡廉建设的任务更为艰巨。只有不断提高反腐倡廉科学化水平，以建设性的思路、举措和方法，用科学的思想、科学的制度、科学的方法来全面推进反腐倡廉建设,才能不断破解反腐倡廉建设中的薄弱环节和难题，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，以党风廉政建设和反腐败斗争的实效取信于民，增强党在人民群众中的凝聚力和号召力，才能经得起各种风险和考验，使党的事业兴旺发达，生机勃勃。

1.2 有助于提高反腐倡廉工作的工作质量

由于腐败的复杂性、隐蔽性和广泛性等方面的原因，当前我国腐败频发高发的形势依然严峻，反腐倡廉建设的任务依然艰巨。同时，由于反腐倡廉建设还存在不少不够科学的地方，科学化程度不高，反腐倡廉工作正在朝着经验化和直观化的方向发展。这种情况不但影响着反腐倡廉建设的工作质量，还拉大了其与科学化之间的差距，投入与产出的比率较差。而要想解决这些问题，提高反腐倡廉的工作质量，就必须要提高其科学化的水平，即加强对反腐倡廉工作自身的规律的研究，不断规范反腐倡廉建设的内容、手段和方法，提高工作方法的科学性，弥补工作不足之处和因各种原因造成的缺失，进而提高反腐倡廉建设的工作质量。

2 提高反腐倡廉三个关键环节的科学化水平

2.1 提高反腐倡廉工作教育环节的科学化

加强教育、增强党员干部拒腐防变能力，是防治腐败的重要基础。全党要深刻把握党的十八大对反腐倡廉建设的新要求，增强责任意识，深化对规律的分析研究，运用创新思维、系统思维、长远思维的方法，不断提升反腐倡廉教育科学化水平。

在教育的内容及方式方法上，一要增强针对性体现科学化。要深入开展理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育，加强党员领导干部从政道德教育。二要增强系统性体现科学化。要将教育贯穿于惩防体系各个环节，融入各项业务工作之中。三要增强超前性体现科学化。反腐倡廉教育要做到既要着眼当前，解决眼前的问题，又要放眼未来，做好打基础、利长远的事。

2.2 提高反腐倡廉工作制度环节的科学化

首先，在制度设计上要体现科学化。一是要按照科学化的要求贯穿于制度设计之中，切实增强反腐倡廉制度的科技含量。二是制度的内容要有针对性和可操作性。要深入了解反腐倡廉建设面临的新情况新问题，及时掌握人民群众对反腐倡廉的新要求新期待，把维护最广大人民的根本利益作为制度建设的出发点和落脚点，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题来进行，在群众最不满、最关切、最盼望的地方来推进，不断提高反腐倡廉制度的社会认同度。三是要按科学的程序制定制度。坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，鼓励基层群众在工作实践中大胆创新，并及时总结他们创造的新鲜经验，尤其是要把那些经过实践检验的成功做法上升为制度，不断提高反腐倡廉制度科学化水平，为党风廉政建设提供了强有力的制度保证。

其次，在制度落实上要体现科学化。抓好制度的贯彻落实，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。运用科学的方法抓好制度的落实，不断提高制度执行力，是提高反腐倡廉制度建设科学化水平的重要途径和关键环节。一是明确领导责任，科学分解任务。要建立健全保障制度落实的工作机制，完善保障制度落实的程序性规定和违反制度的惩戒性规定，对制度落实各项措施特别是重要领域和关键环节制度落实的任务进行科学的责任分解。二是运用科技手段，创新制度落实。

2.3 提高反腐倡廉工作监督环节的科学化

反腐倡廉建设的重点是惩治和预防腐败体系建设。制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，权力制约监督是反腐倡廉制度体系的核心，权力制约监督机制的建设具有根本性和全局性，制约是基础，监督是手段，机制是关键，三者的有机结合及其产生的强大功能决定了权力制约监督机制在制度建设中的核心地位。

首先，要科学地设置监督职能机关的职能权限。要改革现行的监督职能机关即党的各级纪律检查委员会的领导体制，在保持目前双重领导体制的基础上，进一步加强垂直领导的力度。

第二，要科学地构建社会化的监督格局。纪检监察机关要认真履行和发挥自身监督职能作用，同时要加强组织协调，充分发挥人大依法监督、政协民主监督、政府行政执法监督、司法监督、群众监督、新闻舆论监督等各种监督力量的作用。要建立监督事项联动、信息互通、资源互用的机制。切实发挥人民代表大会、职工代表大会、村民大会等的作用，扩大人民群众在公共事务中的参与程度。建立重大事项社会公示制度和社会听证制度，为人民群众参与监督提供便捷的通道。

第三，要充分利用现代科技手段进行监督。推进惩治和预防体系建设，构建结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力监督制约机制，必须充分利用科学技术手段。一方面，充分运用科技手段的准确性、独立性和系统性，把制度监督与技术监督有机结合起来，科学技术依托信息程序和网络化管理科学地分解和设置权力，能够充分发挥电脑“无情”的独特优势，限制人脑“人情”等因素的影响，最大程度地保证工作过程及其结果的客观、公正。另一方面，运用科学技术手段实现对权力行为、行政行为、执法行为的全程监督和实时监控，增强权力运行的透明度，从而延伸监督范围和领域，实现监督的动态化和全程化，实现监督的关口前移，提高监督的质量和效率。

[1]王珉.健全权力运行制约和监督机制[J].求是，2009(21).