沈阳市治理“雾霾”问题的对策研究

杜炳汉

沈阳市科学技术情报研究所，辽宁沈阳 110016

沈阳市进入2013 年11 月份以后，“雾霾”现象持续不断，pm2.5 微小颗粒时有超标，这不但污染了大气质量，也严重影响了人民群众的健康水平。沈阳市转变经济发展战略就要选择建设文明生态城市、走生态宜居路线，这不但能提升城市知名度、美誉度和竞争力，也是贯彻落实科学发展观、实施环境立市战略、改善生态环境、提高人民群众生活品质的关键所在，如何寻找生态经济与城市发展战略的契合点，在实现环境友好的同时推动城市经济又好又快地发展，这已经成为沈阳市发展的重要课题。

1 沈阳市生态文明建设状况

近些年来，围绕加快全面振兴和构建和谐沈阳这一主题，沈阳市通过不断加强资源环境、城镇建设与城市发展、公共安全等领域的科技创新，有力支撑了“国家生态市”、“国家环境建设样板城”、“国家创新型城市”等的创建工作，通过深化产学研合作，加强资源综合利用、城乡生态环境综合整治、低碳经济等方面的科研攻关和产业化应用，在有效促进城乡生态环境质量全面改善的同时，有力支撑了生态工业、静脉产业等新兴环保产业的迅猛发展，推动了全市经济、社会、人口、资源、环境的协调和可持续发展。

1.1 资源与环境领域成绩斐然

本市大力发展循环经济和环保产业，加快建设全国环境样板城，促进了苏家屯区、于洪区、辽中县通过国家生态区（县）验收。加快了蒲河生态廊道建设，实施了辽河、浑河、百里环城水系综合改造。进一步推进了城乡绿化和沈西北防沙治沙工程，全市植树造林几十万亩。加快了沈化、东药等高排放企业整体搬迁改造，加大企业脱硫改造力度，建设南部污水处理厂和西部污泥处置厂，扩建西部污水处理厂，积极推进中水回用。

1.2 资源综合利用新技术得到推广应用

围绕地源热泵系统的规范建设和安全运行，积极组织科研力量进行攻关，对“地源热泵研制及分布式地源热泵与集中供热联供的关键技术开发”、“真空热管换热器在污水源热泵机组与集中供热联供体系上的应用研发”等项目进行了重点支持，并积极推进了沈水湾、省人民医院、城建小区等再生水源热泵技术示范工程建设，获得了多项国家专利技术，从根本上解决了水源热泵推广应用中遇到的水资源不足、布井位置受限等问题，大大提高了系统运行的安全性和可靠性，成为全国地源热泵工程推广最快，面积最大的城市。

通过对秸秆燃烧气化、垃圾填埋场沼气发电、养殖场畜禽粪便发酵产生沼气综合利用等技术攻关项目的支持，有效解决了农业废弃物资源在推广应用方面的关键技术难题。通过对兆瓦级变速恒频风电机组产业化及叶片、主轴等风机关键部件的创新研发等项目的支持，为沈阳地区风能资源的利用和风电产业的发展奠定了装备基础。

1.3 工业污染防治技术取得新突破

重点开展了汽车业高效低耗工业炉高新技术研发，推进了高效节能型热风炉发明专利技术产业化，实施了工业锅炉高效节能煤粉燃烧设备示范工程，完成了一批大型节能降耗装备的研制以及节能降耗技术的研发和应用项目，推广了高压变频调速、静态无功补偿、高效燃煤锅炉等节能技术、冷冻干燥设备节能技术，从源头解决了我市工业企业高耗能问题。

1.4 城乡生态环境治理技术取得新进展

大气环境治理方面，突破了生态环境遥感监测关键技术，研发应用了“沈阳市环境空气质量监控与预报、评估预警系统”，完善了大气环境监测网络体系，显著提高了沈阳地区环境空气质量的监控与预警能力。

污水处理方面，研发了生活污水净化回用高效节能装置及高效中水净化系列回用装置，加速了城市污水处理装备的国产化、系列化和成套化。开发了适合北方地区污水处理的人工湿地组合工艺，在低成本、有效处理污水的同时，实现了污水处理与生态景观建设的有机结合。污泥处理方面结合沈阳实际，确立了以污泥掺烧法为主，生物干化法、污泥气化法、蚯蚓堆肥法为辅的综合处置技术方案。

固体废弃物的处理与处置方面，通过对“电子废弃物处理及资源化技术攻关”、“固体废物产业化处置技术集成研究”等科技攻关项目的支持，在危险废物焚烧关键技术、工业固体废弃物综合利用、电子垃圾回收与综合利用等方面取得了大量科研成果，强力推动了我市循环经济和静脉产业的发展。

2 沈阳建设“生态文明”城市的建议和措施

2.1 政府加强治理“雾霾”建设

政府要高度重视“雾霾”现象，它会引发大气环境污染，对人民群众的身体健康造成严重的影响。切实发挥党政机关在大气治理方面的决定性作用，在所有的行政管理、议政活动中都要树立环境意识并贯彻环保原则。政府可实行生态政策激励、技术创新与应用、投融资机制等方面开展治理工作。组织多种科研平台对“雾霾”形成的原因进行深入、系统的研究，针对造成“雾霾”的机理进行彻底的消除。同时要完善大气环境标准和管理办法，加大公共机构大气监督力度，积极推进环境动态监测平台建设，建立一个良好的节能减排氛围。

2.2 开展治理“雾霾”规划

结合“十二五”规划，尽早制定本市“雾霾”应急预案和中长期治理“雾霾”规划，确定今后治理“雾霾”的推进目标、途径和工作重点。在能源、建材、化工、交通等行业强制推行非污染技术；在工业集中区和各类工业开发区，大力发展生态工业；通过风能、太阳能等可再生能源的使用，降低热电厂的粉尘排放，逐步提高新能源汽车在城市交通结构中的比例。政府可综合采取激励性和约束性的手段，引导、支持企业开展低排放生产。让企业更清晰地认识环保经济，营造一个干净生活环境，可对低排放企业给予一定的奖励等鼓励措施。搭建绿色市场平台，重视示范试点，加大宣传教育，提高全民环保意识。

探索大气环保发展模式和有效运行机制。实行制度革新，加强监督管理。建立促进资源节约、环保经济发展的政策体系，进行产业制度创新，改善综合治理下的产业链条与产业结构，引入市场机制，促进节能减排。

2.3 制定相关的治理“雾霾”政策措施

建立可持续发展模式和政府政绩考核模式，推行科学发展观。建立一个计量和衡量标准体系，开展地方政府环保业绩考评，建立节能减排的统计、监测和评价体系。建立淘汰落后产能问责制，淘汰产生“雾霾”等行业的落后产能，防止产能过剩行业生产能力扩张和重复建设，禁止限期淘汰的落后装备擅自扩容改造和异地转移。

建立节能环保行业协会，推动行业自律和发展。帮助企业积极开展生产活动，建立规范集中的技术平台，引导企业走向竞争市场，形成合理的产业链，增强环保企业的整体竞争力，使环保行业的整体利益得到提高。

设立大气环保基金，支持空气净化技术的研发与引进工作。银行等信贷机构可针对环保产业企业开展一种新型的适合节能减排的绿色信贷融资方式，让更多的企业得到实惠。基金的作用包括开展全方位的业务形式，进行技术创新和商业投资，推动技术应用，进行战略研究等。要对具有市场前景的节能减排技术进行商业投资，拓宽环保技术的市场。量力而行，循序渐进加强国际合作，建立长效机制，真正的给人民群众一片蓝色的天空和一个干净的生活、工作环境。