“阳光水岸”后的“黑幕”——原淳安县委常委、人武部长章贻庆受贿案探析

《廉政经纬》栏目组

“阳光水岸”后的“黑幕”
——原淳安县委常委、人武部长章贻庆受贿案探析

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在淳安县“阳光水岸”系列窝案中，楼盘容积率的修改是腐败分子以权谋私的关键环节，也是开发商获取巨额利益的黑洞所在。众所周知，调整容积率有着非常严格、规范的审批程序。那么，在“阳光水岸”窝案中，是谁有这么大的能耐，得以实现楼盘容积率的调整？

1994年3月，外资企业东方巨龙投资发展有限公司通过投标，竞得淳安县千岛湖清心岛和上坑坞北岛地块，合同协议明确容积率为0.6，用地面积为73000平方米。而到了2004年项目开发时，容积率却变成了1.3，总建筑面积为95000平方米，用地性质也由当初的旅游娱乐综合用地变更为住宅用地。在这过程中，东方巨龙杭州公司副总经理余进和时任淳安县委常委、人武部长的章贻庆狼狈为奸、暗度陈仓，从中谋取了巨额利润。

章贻庆，1958年出生，1976年参军入伍，1993年任淳安县人武部部长，1999年开始担任县委常委。而余进和章贻庆是同年入伍，又都是杭州籍老乡，所以比较熟悉。余进转业后，两人曾一度失去联系，后来章贻庆到淳安县任职后，余进开始主动一次又一次地接近章贻庆。

2003年，余进所在的东方巨龙公司希望把上坑坞北岛这块地的容积率，从原来批下来的0.6提高到1.0以上。

章贻庆虽然是县委常委，但他只是人武部部长，并不直接分管建设工程。于是，他来到了一墙之隔的县建设局，找到了时任建设局局长的余路成。

由于当时淳安县规划局还没有从建设局分离出来，提高容积率需要由建设局下属的规划科审批。2003年下半年的一天，章贻庆领着余进来到了余路成的办公室，并说明了意图，希望余路成给予方便。而余路成则暗示，帮忙没有问题，但是一定要有省里相关部门的批文作为依据，否则日后免不了麻烦。

经过“专业人士”的暗示点拨，余进想到了在省计经委的批复文件上整点名堂。文件中写明项目建设规模占地面积15万平方米，实际上指的是清心岛和上坑坞北岛两块地的占地总面积，其中上坑坞北岛的占地面积是7万多平方米，而这份文件里并没有明确强调这块地到底是指哪块地。

容积率是指建筑总面积与规划建设用地面积之比。在规划建设用地面积不变的情况下，容积率越高，就意味着在同一土地上可以盖更多的房子，可以产生更大的经济利益。为了利益，余进铤而走险，用最简单的方式直接伪造了省计经委的文件，把文件中两块地的占地总面积改为上坑坞北岛的面积7.33公顷，并在余路成等人的协调下，由淳安县建设局出台了《上坑坞北岛规划设计方案》，确定项目容积率为1.3。

为了感谢章贻庆在调整容积率上的成功斡旋，余进出手阔绰，一次性交给了章贻庆100万元。有了这一次的“合作”，章贻庆和余进成为了关系更为紧密的利益共同体。

2005年，章贻庆面临转业或自谋职业，他找到余进希望解决就业问题。于是，余进把他安排到了东方巨龙公司担任副总经理，成为余进的助手，每月拿着高额的工资奖金。

2012年，余进东窗事发。余进、章贻庆先后被司法机关控制，昔日的战友如今又成为狱友。2013年9月，章贻庆因犯受贿罪，被拱墅区人民法院依法判处有期徒刑十年六个月。

昔日战友情深，今日反目成仇，双双锒铛入狱。章贻庆在忏悔材料中写到：以前当兵6块钱一个月，提干40多块钱的津贴，也干得精神充沛，生活愉快。可是到了淳安以后，职位高了，钱也多了，贪欲却越来越大。因为一个“贪”字，章贻庆走错了一步，因为一个“贪”字，章贻庆要和家人十年分离，还要永远背上这个人生的污点。代价之大，令人惋惜！