行政审批局的“滨海样本”

■罗思远

李克强总理9月11日考察了天津滨海新区行政审批局，看到简政放权后一枚公章取代过去109枚公章的权限，他拿起一枚作废公章说，“这章做得多结实啊，不知曾经束缚了多少人！”在他的见证下，109枚公章被永久封存。

审批局成立后的120天内，先后接待了来自全国各地的120多个考察团，据报道，最多的时候一天接待了6拨。实际上，上述考察团对“滨海模式”的研究并未止于观摩。一些地方在调研结束后，开始迅速将“滨海模式”嫁接移植。目前包括广东佛山、湖北武汉东湖区、鄂州葛店区和贵州贵安新区等在内的多个地方，正在试点组建行政审批局。

为什么能改

2014年以来，天津市开展了新一轮清理减少下放行政许可事项工作，并加快审批体制机制创新，于5月20日在天津滨海新区成立行政审批局，包括滨海新区发改委、经信委、建交局等在内的18个部门216项审批职责，全部划转到行政审批局，由其直接实施审批事项，启用行政审批专用章，从而实现滨海新区“一颗印章管审批”，审批主体由分散变为集中，为审批服务提速奠定了坚实基础，创造了良好体制条件。

滨海新区改革的背景是天津连续6次清理减少行政审批事项，将市级事项由2005年的1133项，减少到2013年的394项，今年4月又减到295项，是历年来减少力度最大的一次。

骨头越来越硬，为什么还能减下这么多？这无疑考验改革的勇气，更考验改革的智慧。

天津市审批办自身并无行政审批权，他们自称“第四方”，其实也是“夹心层”——削别的部门的权。阻力来自长期的“审批即监管”的管理方式、固化心态，有的委办局拿出法律法规、部门规章据理力争；有的说，把这两项审批权拿走，我这个部门就没有意义了，干脆撤了得了；还有的开玩笑说，要不我们归你们审批办管得了。

各委办局说归说，毕竟都明白，行政审批制度改革乃大势所趋，博弈之后，是审批权一批批被取消、调整、下放。

4月份向社会公布的《天津市行政许可事项目录（2014年版）》，详细列出了事项名称、许可类别、许可部门等内容，将角角落落的行政许可权力清扫一遍，明确了政府“许可家底”。

自成立运行以来，滨海新区行政审批局打破了按部门设置审批窗口的方式，按企业办理事项，建立了“车间式流水线”审批方式，现场审批率达到100%。对审批工作人员采取“车间式”管理模式，实行岗位定员定责定质和绩效考核。每个审批窗口和后台工位，均安装视频音频监控设备，实行全程监察。采取“流水线”作业方式，使关联审批事项紧密衔接。对简单事项实现立等审批，对联办事项实行一口办理，对关联审批实行一章多效，对网上审批实现一次领证，对踏勘验收实行统一勘验。建立最便捷的审批备案制，申请人“一张申报表、一份承诺书”，要件齐全，可在1个工作日完成审批，最快的仅需1个小时。

红利在哪里

9月18日，滨海新区行政审批局局长张铁军提供的最新数据显示，该局自5月20日成立运行以来，共完成接件51330件，办结50579件，办结率达98.5%。投资项目、企业设立以及单办事项审批用时分别不超过原来的1/2、1/3和1/4；原有办理200多项行政审批大约600名工作人员，如今该局只有38人；实现“一颗印章管审批”，201项事项网上办理，55项立等可取办理，平均审批效率提速75%。

审批局对企业实行“一口式”审批，通过建立企业注册电子信息交换平台，实现工商、质检、国税、地税和公安等信息共享。在正式受理企业注册申请前，审批局做好无偿帮办专业化服务，帮助申请人准确填写各类申请材料，实行“一口统一接件、部门联动办理、一口统一出证”。从正式受理企业申请开始，可在1个工作日内完成营业执照、机构代码证、税务登记证和刻制公章等事项，比原来的3天办结“四证一章”又减少了2天时间。

对投资项目实行“一窗统一接件、同步绩效登记、审批和自然时间双锁定、全程帮办服务”的“四位一体”运行机制，强化现场和集中办理。企业投资项目从项目备案或核准到取得开工证，全程办理累计自然时间由140天缩减到70天以内。政府投资项目从立项到取得开工许可证，累计审批时间为25个工作日。

审批局高度重视抓审批提速和抓事中事后监管的有效衔接，在创新事中事后监管的体制机制上下功夫，建立一系列审管协调联动机制。

新研发的“行政审批与绩效管理应用软件系统”与18个部门实行网络联通，对监管部门全部开放网络授权。审批局将审批结果信息通过网络及时告知事后监管部门。同时，监管部门将监管中实施行政处罚的情况，通过网络及时反馈给审批局，审批局根据监管信息建立失信名单并在网站上公布，使失信违法企业处处受限。

同时，滨海新区建立起重点方面专项会商机制、审查员机制、观察员机制，对一些与事中事后监管直接相关的事项，按照工作需要，审批局商请监管部门派出观察员，参与审核工作，充分听取观察员意见，加强审批与监管的有机衔接，使审批与监管形成合力。

事前审批由审批局完成，事中事后的监管需要原先负责审批的相关部门履行职能，更为专注和专业，而且也通过审批制度改革倒逼政府职能转变。

在行政审批局成立后，社会各界较为关注的还有如何降低行政审批权力过于集中的风险。该局对审批工作人员实行定岗定员定责定质，实行全程录音录像，审批进展当天上网公示。纪检和监察部门专门派员入驻审批局，进行效能与廉政同步全程监察，并严格落实责任制。

配套改革怎么做

新任滨海新区行政审批局局长张铁军还兼任新区食药监局局长。聊及“九龙治水”、监管“踢皮球”问题，他常举一个例子：“你在餐馆喝了一包奶，出了问题该找谁？”

向食药监局投诉，督促餐馆，餐馆说，这不是我生产的，是在超市买的；超市属于流通环节，由工商局负责，超市作解释，这是从厂子里买的；找生产厂家，这时归质监局负责，一看有出厂检验，没有问题，质监局可能会告诉你，估计是在流通过程中，运输保管不善造成的，你再回头找去吧。

天津市工商局的一项调查印证了张铁军的说法。在市场监管方面，工商部门和其他部门存在职能交叉的法律、法规、规章共有143部，其中与其他部门共同执行的法规9部，协助其他部门执行的117部，与其他部门存在职责交叉的17部，仅食品安全监管至少涉及12个部门。由于部门职能交叉，造成了前后审批，交叉监管，多头执法，错位使用，部门分散，行政成本高企。

天津目前正在酝酿大动作，力推大部制改革，全面强化事中事后监管。2014年以来，加快整合食药监局、工商局、质监局的机构和职责，以及卫生局承担的食品安全有关职责，新组建的天津市市场和质量监督管理委员会即将亮相，不再保留食药监局、工商局和质监局三个市级部门。这一改革方案经过反复论证，国家有关部委也已同意。

中介服务是行政审批的重要环节，但一些中介机构还存在服务项目不公开、服务效率不高、服务收费不规范等现象，成为行政审批提质提速的一大障碍。

为进一步优化发展环境，提高政务服务效率，依据2014年5月5日天津市政府发布的《天津市行政许可管理办法》，市政府行政审批管理办公室正在组织各审批部门和中介机构行业主管部门，规范中介机构提供审批要件的服务行为，制定各行业中介机构服务行为管理办法，统一企业向中介机构的提交材料以及承诺时限、收费标准、文本格式等内容，并公开相关服务信息。行政许可实施部门和行业组织会锁定中介机构受理和出具审批要件时间，对中介机构提供审批要件进行效率管控，同时建立健全中介机构诚信约束制度，对于违规的中介机构，由行业主管部门依法作出处罚。