浅析国有企业改制中的国有资产流失问题

2014-08-15李琳

城市地理 2014年16期

关键词：产权交易国有资产约束

李琳

（河北经贸大学马克思主义学院，河北石家庄 050000）

一、国有资产流失的相关概念

随着改革的不断深入，近年来，国有企业不断进行改革，旨在建立以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为目标的现代化企业，进一步提升国有企业竞争力。

对于国有资产流失的定义有许多见解，其中较为权威的是：由中华人民共和国国务院制定的《国有资产流失查处办法》，凡是有悖于该法规的行为，都会被认作是国有资产的流失行为。

在我国国企的改制过程中，国有资产的流失问题很大程度上困扰着国有企业改革。国有资产流失问题是一个不容忽视的问题，但不能因此否定国有企业的改革，特别是产权制度改革。国有资产流失在国有企业改制过程中是必然存在的，国有资产流失虽不可避免，但却是可以减少的。

二、我国国有资产流失的原因分析

（一）资产管理体制问题突出

1.政企不分家，产权管理混乱

随着改革的深入，为提高国有企业效率，国有企业将资产所有权和经营权分来处理，国有资产的最终所有权要归国家所有。国有企业在确认其资产的基础上，受国家委托自负盈亏，实行独立自主经营的模式。但从实际来看，政企的关系并没有发生真正的改变，政府通过这种方式，使其干预更具合法性。长期政企不分家的行为直接影响了企业的有效管理和科学经营，进而导致公司产权关系不清，部门之间的协调性下降。

2. 产权界定不清，产权主体虚置

尽管我国已经持续了多年的国有企业产权制度改革，但就目前而言，对其产权的界定依旧有着许多模糊之处。长期以来积攒的弊端日益突显，不仅难以对国有企业实行高效、有效、科学的监督、管理，而且容易发生个别人、单位对国有资产进行任意挥霍、浪费甚至侵吞的事件，从而对国有企业造成不良影响。

（二）缺乏激励和约束监督机制

1.激励机制相对欠缺

随着国有企业产权改革的不断深入，国企正不断发生转型、调整。经营权不断扩大，体制不断健全，但国有企业经营者在管理责任、风险与收益不对等问题仍相当严峻，大众的普遍认识是，目前的薪酬制度并不能有效的吸引和激励人才。

2.监督机制长期缺位

在发展过程中，国企的经营者对企业的控制权越来越大，这种情况在已经进行股份制改制的企业中尤为明显。因此，在某种程度上，对国有企业经营者的业绩考核上有一定缺陷，缺乏约束监督机制。一旦缺乏有效的监督、约束机制，很可能造成权力失控问题，作为国有企业管理经营者就容易出现违法违纪行为，把国家赋予的权力变成了他们谋取私利的工具。

（三）国有企业产权交易不规范、市场的不完善

在市场经济条件下，产权可以进行买卖、交换、转让。国有资产流失的一个重要因素是产权交易不规范，转让收入不必上交。国家规定，因产权转让而得来的收入应纳入国有资产经营预算范围，并且其适用范围只能用于国有经济结构的调整和资本再投入上。然而实际上，一些地方对这部分款项进行了私自处理，以贷款方式用于其他企业的改制上；更有甚者将这部分资本用于地方债务的缺口方面，最为恶劣的行为是把这部分收入用以发放职工工资、奖金等。

我国的市场经济起步较晚，发展并不完善，而产权交易是市场经济的必然产物，我国针对产权交易的市场发育并不成熟，对交易的行为、程序、中介服务机构等缺乏一套相对系统的法律、法规对其进行监督、制约，自然就很有可能造成国有资产流失的结果。

三、对治理我国国有资产流失的建议

（一）建立健全新国有资产管理体制

国有企业改革的进一步推行,这一方面体现着在对国有企业进行管理上的诸多问题，另一方面说明新的国有资产管理体制迫在眉睫，集中力量解决存在的问题，才能有效防范国有企业在改制过程中的资产流失问题。要扭转这种局面，我们可以从以下五方面入手：首先要确立国家在国有资产中的主体地位；其次要明确出资人的责任；再次要规范管理者的职责；第四要明确产权关系，最后要建立健全组织管理结构。