南海局势中的多方博弈

王晓鹏

“从9月15日起，越南渔政监管部队管辖下的所有船只都将配备武器。渔政部队人员将配发手枪、冲锋枪和子弹，渔政船只将配备轻机枪、机枪、14.5毫米口径机枪和子弹。”这是越南政府新近签发的命令。

5月初以来，因越南干扰我西沙海域油气平台建设工作以及菲律宾非法抓扣我南海渔民，南海局势持续升温，波诡云谲。这其中不仅体现了部分南海声索国妄图使争端复杂化、夸大化的企图，而且反映了个别域外国家挑动南海问题国际化的阴谋。

西沙群岛无争议

中国方面十年前就开始在西沙海域展开油气资源基础勘探工作，在对相关海域的海底进行三维地震测影过程中就曾遭到越南的干扰。在中方作业船只较少的情况下，越南派出三到五艘船，采取两船向中间挤压的形式，试图把中方作业的水域尽可能缩小，越方的小规模干扰行为一直持续到中方作业结束以后。

2014年5月1日，中国方面正式搭建人工平台，将西沙油气开发推进到一个非常重要的环节。目前，第一阶段的工作已经顺利完成，接下来第二阶段的工作核心是要将初探井的相关工作进一步细化。整个作业过程到8月中旬最终结束。由此可见此平台在南海深海海域能源战略中的影响非常巨大。

西沙群岛现在完全在中国的实控当中。西沙群岛从地理上分为两组岛群，也可以称作两个群岛，东边是宣德群岛，西边是永乐群岛。1974年1月之前，中国控制东边的宣德群岛，南越控制西边的永乐群岛。南越一直对我西沙主权进行挑衅，我方在忍无可忍情况下进行了自卫反击，收复了西边的永乐群岛。从1974年开始，整个西沙群岛和附近的海域都在中国实控当中，越南没有非法占据任何岛屿。西沙群岛及其附近海域不存在争议。

海洋争端的三个问题

中越之间的海洋问题比较复杂。北部湾划界之前中越海洋问题包括几个方面。一是北部湾的划界问题；二是中国在西沙群岛划定临海基线后，西沙群岛岛屿基线与越南的岸线之间海界确定的问题；三是南沙群岛岛屿争端及海洋划界问题。这几个问题属于性质不同的几个方面。

北部湾问题是一个纯海洋划界的问题。该问题已经通过双边谈判得到了解决。北部湾划界以后存在双边的渔业问题。其后中越双方签署渔业协定，划定了共同渔区，顺利解决了这个问题。目前中越间正在就北部湾湾口外的划界问题展开密切磋商。这个问题是此后一定时期内中越双方海洋问题中的重点。

西沙群岛及其周边海域是属于中国的，是不存在争议的。越南一直试图把西沙群岛争议化，包括对我方建设的钻井平台实施干扰，也是让西沙争议化的表现。从国际法的角度来讲，无论依据“领土先占原则”抑或“禁止反言原则”，西沙群岛及其附近海域的主权、主权权利和管辖权都是属于中国的。越南的声索是非法的。

在南沙争端中，目前越南非法占据了29个岛礁，并且圈占了大约50万平方公里的海域，中越双方在南沙问题中存在岛屿主权争端和海洋划界纠纷。

越南为何反华

越南暴徒针对外国企业特别是中资企业的打砸抢烧行为与两方面因素有关。

第一，越南政府对于中国的反面宣传，特别是对于中越之间海洋纠纷的夸张扩大化宣传，是一个直接的导火索。越南方面从中央到地方，多年来都是非法地把中国的南沙群岛甚至西沙群岛囊括到自己的“海洋管理范围”内。2012年，越南颁布的《海洋法》又进一步明确了把西沙群岛囊括到“主权范围”内，并再一次提出了主权要求。此种行为对整个越南社会、特别是越南下一代的海洋宣传教育就产生了偏差。其实，越方的主张体现了其在海洋问题中无限度的野心，随着时间的推移，他们把这个野心正常化了，似乎中国除了在南沙实控了7个岛礁之外，在西沙我们实控的所有的岛礁都是对越南海洋权利的某种程度的“侵犯”。因此，越南国内对华不友好的情绪在近年呈现出上涨的趋势。

第二，越南在文化手段上下足了功夫。2014 年越南高调纪念中越西沙海战四十周年，办了很多展览，散发了很多材料，出版了一些书籍，这些都是在宣传一种 “小国被大国欺负”的历史悲情。另外，旅游对外宣传方面，越南广义省的里山岛县每年都要在4月份搞“黄沙兵替身祭礼”。这个所谓的“黄沙”，就是越方张冠李戴后所指的中国的西沙群岛。越南借此向国内和国外的游客去宣传，在历史上越南就曾经派出所谓的黄沙兵到西沙群岛从事活动，对西沙群岛进行所谓的管理。但事实上这个所谓的“黄沙”指的是越南近岸的一些小岛屿（包括里山岛）。这些宣传造成了很恶劣的影响，越南部分民众及外国游客会认为中国“侵犯”了越南领土。

越南在海外存在着势力比较大的持不同政见者，这个群体发出了“南海最强音”。这个“南海最强音”如此强硬，但其主要目标不是针对中国，而是针对的越南现政权，目的是推翻现体制。因此这才是越南政府最应该警惕的因素。但是，多年来越南政府对其行为采取了客观上纵容的态度。

近期中越关系出现问题后，越南政府内心很纠结，主要由于几个方面的因素：

第一，越方目前已经陷入了部分海外势力的圈套当中。这就是越方通过干扰中国西沙的平台建设挑起南海又一次波澜，导致海洋局势已经与越南国内局势联系起来。越方走进这个圈套中很难解套。如果对这次打砸抢烧的暴徒处理过于严厉，对中国受害的企业和受害的人群的赔付更为公平的话，越南政府可能会遭到这些人的抵制和批判，认为政府行为“软弱”，向中国屈膝低头。

第二，这次打砸抢烧事件已经严重影响了两国的关系，特别是两国的互信。中资企业很多已经被迫撤出越南，或者临时关闭企业、关闭生产线，这对于越南的经济和民生造成了很大的影响。以越南河静省中资企业的投资为例，据不完全估计，中国投资已经占到该省GDP的15%以上。由此可见，中越之间的经贸往来非常密切。这种比较密切的关系对越南经济的影响，使越南领导人不得不做出一定的表态，对打砸抢烧过程当中的暴徒进行惩治。

所以在现有情况下，在南海周边的这些声索国之中，中越之间发生摩擦的可能性虽然存在，但应该是最小的。endprint

在中国与南海周边东南亚国家当中，中越之间的双边海洋磋商机制是最多的。中越有海上热线，中越政府间还有海上共同开发的联合工作小组。另外，中越之间本身针对北部湾湾口外划界问题存在双边磋商机制。所以万一到了两国极端状态的时候，这些机制就会起到减压阀或者保护伞的作用，确保两国之间不致发生不可控的事件。

之所以不能完全排除两国海上力量发生摩擦的可能性，是因为越南方面多年来为了体现对于争议岛屿或无争议海域的“主权”主张做了大量准备。

以南沙争端为例，越方对其渔民提供全额柴油补贴还有南沙特贴，鼓励渔民到南沙海域捕捞，与中国渔民争抢渔场。即使他们颗粒无收，打不到一条鱼，回到港口的时候也能得到丰厚的奖励。

在西沙范围内，越南也鼓励武装渔民在中国岛礁周围进行毒鱼、炸鱼等非法行动。他们妄图借此体现其对西沙非法的要求。这种情况下，越方动辄几百条船，甚至上千条船的规模，非常容易与我们中国渔民产生冲突。

越南和菲律宾现在在南海问题上的合作，只是停留在表面上，停留在政治宣传的层面。因为越南和菲律宾之间存在不可逾越的鸿沟，主要体现在两国对南沙所谓的主权要求方面。菲律宾对于南沙群岛50余个岛礁提出了主权要求，意欲圈占50万平方公里的海域；越南则是对南沙全部的岛礁都提出了要求，要圈占100万平方公里的海域。也就是说菲律宾的要求范围完全被嵌入了越南的声索范围当中，所以在这个问题上两国存在不可调和的矛盾。两个国家暂时的“调和”，并不能否定两国相互之间的矛盾。

另外，菲律宾与美国的军事同盟关系让越南心有余悸。所以越南在与菲律宾的双边合作中，一直担心菲律宾把美国的力量引入越南，在这过程中，越南可谓慎之又慎。

东盟是一个国际组织，目标在于东南亚一体化。东盟多次表明立场，在南海主权争端不偏向于任何一方。东盟成员国内部就南海问题，已经分成三派：

一是挑起争端派，成员包括菲律宾和越南。在南海问题上，他们希望通过挑起争端获得更大的利益。

二是维持现状派，诸如马来西亚、文莱、印度尼西亚三国，他们与中国存在不同程度的岛屿争议，但是他们愿意维持南海争端的现状，通过管控危机稳定地区局势，发展中国与东南亚国家之间的经贸关系。

三是搁置争议派，其他东盟国家，如新加坡、泰国、柬埔寨等，他们更多得益于中国的基础设施投资和海上的互联互通建设，他们对于中方提出的二加七框架，以及21世纪海上丝绸之路持积极和欢迎的态度。而对于南海问题，他们则认为应该把南海的纠纷与中国东盟的全面关系的建设区别开来。

日本的立场是希望南海保持争议状态，使南海问题扩大化。这是日方的两个基本立场。所谓保持争议状态，就是日本一方面要为东海问题减压，使东海、南海呈联动之势。一旦南海爆发危机，日本希望中国的精力会更多集中到南海，对东海钓鱼岛问题放松警惕。不过这是日本一厢情愿的想法。

另外一方面，日本还要向美国去示好。美国正在推动“亚太再平衡”，平衡的目标就是中国。除了岛链封锁之外，对中国加一条“东海南海争端链”，以这个政治链条进行围堵。在这个政治链条中，东海南海都是重要的环节，所以日本要介入南海问题。

安倍政府上台以来，一方面借助美日所谓的安全基础性作用，另一方面要打造日本对涉东南亚事务的主导权。南海问题是非常重要的切入点。就此日本方面在越南等国开设了很多的日文学校，甚至有一些日文学校都是专门针对华人聚集区举办的，借以宣传日本的正面形象。日本媒体在东南亚充当了丑化中国的角色，宣扬中国威胁论，把中国的形象降到最低，把日本的形象抬到最高，提高日本的经济影响力，扩大日本文化的对外输出。

美国的南海战略表现在两个方面。第一是“亚太再平衡战略”，“亚太再平衡战略”有一个非常重要的内核，就是美国海洋战略的升级和调整。美国过去实施蓝水战略，强调全球性威慑能力，美国的航母战斗群巡弋到哪里，它的威慑就放射到哪里。现在则是把蓝水升级为棕水，强调的是对目标国沿海区域的控制能力，这个目标国很大程度上指的是中国。但是美国和中国并不是海上邻国，所以它要依托三个要素：其一强调海上控制，其二强调前沿军事，其三强调所谓的军事同盟力量，或者潜在的同盟力量。美国就把菲律宾、日本看作是铁杆同盟，把越南看作潜在拉拢对象，所以美国现在就要为棕水战略打造围堵中国的“东海南海争端链”。

第二是美国在南海争端中的“角色升级”。过去美国强调扮演的是中立者、制衡者的角色，现在美国要充当南海的仲裁者，深度介入南海问题。（作者系中国社会科学院海疆问题专家）endprint