县域工业集中区节能减排监管模式研究——以旬阳县生态工业园区为例

(陕西省旬阳县生态工业园区管委会，陕西 旬阳 725700)

旬阳县生态工业园区自2009年春成立五年来，始终以科学发展为指导、统筹发展为目标、循环发展为方向、绿色低碳发展为路径，坚持把节能减排贯穿于园区建设发展全过程，不断推进园区节能减排管理制度化、工作常态化、监管经常化。2014年初，旬阳县生态工业园区管委会联合县环保局、发展改革局、统计局对园区2011-2013年规模企业节能减排监管情况进行了全面评估，为今后科学发展管理提供依据，为县域工业集中区的节能减排和环境管理探索出了一条新的管理模式。

1 评估方法及分析

1.1 工业增加值的确定

1.1.1运用增值税校核工业增加值

通过采用旬阳县国税局对旬阳县生态工业园区2011-2013年规模工业企业年度实现工业增值税和实缴工业增值税数据，依据国家税法规定工业企业增值税率17%倒退，以实缴增值税除以17%税率，求得应税额。由于应税额等于(企业产出-投入)×税率，按照增加值计算方法和内容等于增值税÷税率+生产税净额，测算园区规模工业2011-2013年规模工业增加值见表1。

1.1.2运用比例测算园区规模工业增加值

采用省市统计部门对旬阳县2011-2013年规模工业产值、规模工业增加值评比确认法定数据，按照规模工业增加值占规模工业产值的比例系数×园区规模工业产值等于园区规模工业增加值的方法，计算数据见表2。

表1 增值税倒推法测算规模企业工业增加值表 万元

1.1.3两种测算方法测算园区规模工业增加值结果比较

运用两种测算方法测算园区规模工业增加值结果，见表3。

按照统计学原理，将两种方法测算的园区规模工业增加值数进行算数平均。最终确定：2011-2013年园区规模工业增加值分别为15.16亿元、22.26亿元和26.50亿元。

表2 比例法测算园区规模工业增加值表 单位：亿元、%

表3 两种不同方法测算园区规模工业增加值结果比较表 单位：亿元、%

1.2 与省环保厅核定的污染物排放量对比确定园区发展空间

陕西省环保厅在充分科学讨论基础上，以省环保厅《旬阳县生态工业园区规划环境影响报告书审查意见的函》(陕环函[2011]547号)文件，核定了旬阳县生态工业园区主要污染物排放总量为：粉尘2689.2吨、SO21406.4吨、NOx 2385.2吨、COD 1347.8吨、NH3-N 286.1吨。至2013年底，园区规模企业已占用排放量：粉尘113.9吨、SO2459.06吨、NOx 1707.4吨、COD 50.3吨、NH3-N 10.8吨。今后园区发展空间为：粉尘2575.2吨、SO2947.3吨、NOx 677.8吨、COD 1297.5吨、NH3-N 275.3吨。

2011-2013年，园区规上企业排放的粉尘、二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮五种主要污染物，分别占省环保厅核定的园区规划环评(非电)污染物排放量的3.6%、35.47%、60.97%、3.6%、4.1%，除氮氧化物排放量偏高外其余污染物都处于低排放水平。按照园区万元工业增加值二氧化硫年均排放量2.43kg/万元，以及发展空间量847.13吨初步估算，若二氧化硫排放量达到核定量标准，园区可新增工业增加值34.86亿元，新增工业产值110亿元。

表4 园区环评核定量和实际排放量对照表 单位：吨

1.3 用综合类生态工业园区标准监管园区综合发展水平

2011-2013年，园区人均工业增加值均值和单位工业用地工业增加值均值分别是指标值的3.61倍和2.63倍。受园区产业结构和能源结构影响，园区单位工业增加值综合能耗从2011年的1.13吨标煤/万元下降至2013年的0.69吨标煤/万元，仍高出标准要求0.19吨标煤/万元。工业用水重复利用率均值高出标准13个百分点。单位工业增加值COD排放量均值约为标准要求的1/5。单位工业增加值SO2排放量超出标准要求0.7kg/万元。园区各项指标基本符合《综合类生态工业园区标准》指标要求。

1.4 园区与省、市、县对照，比较园区节能减排水平

2011-2013年，园区规模企业单位工业增加值综合能耗从1.129吨标煤/万元下降至0.69吨标煤/万元，年均下降21.96%，下降率约为省市县的5倍以上(旬阳县3.65%，安康市3.43%、陕西3.55%)。单位工业增加值SO2排放量年均下降21.42%，单位工业增加值COD排放量年均下降18.54%，两项指标下降速度均大于省市县的下降速度。

表5 园区与综合性生态工业园区建设标准量化指标对照表

表6 园区节能减排与省市县对照表 单位：亿元、吨、吨标煤/万元、kg/万元

2 园区节能减排措施

建园以来，旬阳县生态工业园区按照循环经济理论和生态园区标准要求，以创建国家生态工业园、循环经济示范园区为目标，始终把循环发展、生态工业理念贯彻于“生态立县、工业强县”战略落实之中，把加快发展作为第一要务，把节能减排作为第一责任。通过构建五大循环产业链、指导园区企业开展清洁生产，推进余热废气利用，建设循经济示范小区和示范企业，加快两场(厂)建设，加强园区基础设施和优化生态环境，大力发展服务业等八大节能减排措施，实现节能减排量化管理、细化监督。2011-2013年园区节能减排措施及成效见表7。

3 小 结

(1)本次评估数据真实、可靠。采用的增值税核实工业增加值计算方法，符合逻辑，具有科学性、真实性、法定性，可有效避免各部门数据混乱。对目前我国采用的逐级逐次评估方法起到了很到的补充和核对作用。通过与行业能耗标准、清洁生产标准对照，及时发现并解决问题，促进达标生产、达标排放。同时，园区、环保、发改、统计“四位一体”节能减排监管体系的构建，为政府环境管理、决策提供了详实、准确的科学依据和计算方法。在县域工业集中区节能减排和基层环境管理工作中具有较高的推广应用价值。

(2)通过科学分析得出：2011-2013年，旬阳县生态工业园区经济保持快速增长态势，节能减排工作效果明显，循环经济发展势头良好，开展清洁生产和环境保护成效显著，节能减排水平高于省、市、县平均水平，园区建设发展对区域环境造成的影响不大。各项指标基本符合《综合类生态工业园区标准》指标要求。

(3)旬阳生态工业园区的环境承载力强，发展空间大，应继续加快园区项目的建设，促进园区经济又好又快发展。同时需进一步注重优化园区能源结构和产业结构，继续加快推进企业技术改造升级，完善循环产业链条，加强环境卫生管理。

表7 2011-2013年园区节能减排措施及成效汇总表