关于统一民生信息平台的几点思考

孙志平

我国近年大力发展电子政务，政府各部门普遍建立了信息系统，工作效率大幅提高，但在社会管理尤其是涉及民生服务领域，各部门的信息系统各自为政，重复建设既浪费资金，又形成信息孤岛，为百姓办事增加麻烦。如果能建立统一的民生信息平台，可以为百姓提供更为方便优质的服务。黑龙江省政府在2010年即开展有关统一民生平台的研讨，主要研究思路是将涉及民生服务的社保、就业、民政、公安（户籍）、卫生、教育等多部门的信息系统进行整合，将涉及民生服务的业务项目统一到一个信息平台上，为百姓提供一站式服务。在研究过程中，我们感到有些问题需要进一步思考和探索。

一、关于统筹层次

统一民生信息平台，提供一站式服务，可以采取的实现方式，一是建立一个统筹层次定位在各政府部门之上的应用系统，各部门的业务并入此系统，系统和基础数据管理由专门机构负责，这种方式是由一个大的信息系统，替代原各部门独立建设的系统，优点是可以统筹规划系统建设，节约运行维护资金，业务系统耦合设置，政策调整和业务办理响应迅速，彻底打破信息孤島，并能根本保障数据的统一和唯一，但是涉及部门协调难度很大；二是建立一个公共平台，将各部门的信息系统接入此平台，各业务系统仍相对独立，平台基础包括硬件和网络环境等共享，基础数据整合共享，业务数据仍由各部门负责，这种方式是对目前各部门已建设完成的系统进行整合，不废弃原系统，不涉及业务具体内容，在基础数据层次打破信息孤岛，通过统一的信息网络平台，为百姓提供一站式民生服务。而主要面临的问题，仍是各部门的协调困难以及目前各系统建设的技术标准和数据结构不一；三是通过一个公共入口，如政府门户网站，链接各业务部门，可实现部分查询功能及互动反馈，这种方式不涉及业务系统和数据的整合，实现比较容易，目前一些地方就采用这种方式实现“一站式”服务，但实际上不能实现业务对接，也不能解决信息孤岛带来的问题。

虽然现在各政务系统的建设各自为政，普遍存在统筹规划和顶层设计不足，开发团队的技术水准不一，以及一些管理问题，但是废弃原有各系统，重新建一套高统筹层次的系统，在目前来看不太现实。而仅通过门户网站的链接也并不能为百姓提供真正的一站式服务。结合当前实际，建立一个统一的民生信息平台，在技术层面对现有各政务系统进行整合，实现基础数据共享，是比较可行的选择。

二、关于数据管理与共享

不论何种形式建立的统一民生平台，都需要解决数据管理与共享的问题。目前各政务系统的数据库独立建设，数据自行管理，数据指标体系、数据项都不统一。而统一的民生平台，应保证其基础数据的统一和人员信息的唯一。比较理想的方式是建立一个统一的基础数据库，否则可先通过数据交换的方式实现基础数据共享。以黑龙江省金保工程为例，在省级集中式数据库基础上建立统一平台，接入各级经办机构，在此平台上运行养老、医疗等社会保险与就业、失业服务等业务子系统，并根据政策调整和业务拓展，逐步接入了基金监督、社保一卡通、人力资源、职业介绍、新农村保险等业务系统。各业务系统可数据共享，大大节省新上业务的基础数据采集工作，方便百姓，并提高了数据质量。经协调，该系统与省公安系统定期交换人口数据库，并通过基层平台及时补充外来人口、无户籍人口信息，基本覆盖了全省全部经济活动人口自然信息。通过数据共享，对人员基本信息进行核实和业务数据交叉互验，提高人员信息准确率，有效堵塞多重身份、冒领养老金等问题。以全省统一的数据库为基础，该平台具有良好的可扩充性，可以方便快捷地搭建和拓展系统，新增业务可以快速上线，业务响应迅速，并可进行跨业务的数据统计和分析。

统一的平台和数据共享，为民生服务工作带来了方便高效，而要实现统一平台，数据结构、指标体系、不同系统的数据接口等问题都可以从技术层面解决，关键问题还是通过政府各部门之间的协调，规范管理机制，实现数据共享，确保数据管理和使用的实效性。

三、关于统一基层民生服务平台

建立城乡一体化的统一民生服务平台，为百姓提供一站式服务，是政府社会管理和公共服务发展的必然趋势。要实现这一目标，必须加强基层平台建设。“上面千条线，下面一根针”，基层平台是直接面对百姓的服务窗口，其管理是否完善、服务是否到位，关系到民生工作的最终成果和社会效益。

目前，政府多部门的信息系统已延伸到基层的社区、街道、乡镇，但各系统互不联通。对于基层来讲，每个部门的系统都需要单独设备和专人操作，重复建设、多头管理，既造成浪费，也增加了基层的负担。从基层工作的角度来讲，统一民生服务信息平台，可以规范业务经办，为百姓提供更为方便快捷的一站式服务，并可促进公共服务的均等化，促进政务公开。当前基层平台面临的主要问题，除各部门系统不统一之外，还存在基础设施缺乏、服务项目短板、工作人员素质不齐等问题。完善基层平台，可以整体提升基层民生服务水平，结合实践，我们建议：一是整合原有资源，形成在统一服务场所经办各项业务的综合柜员制公共服务民生平台，提供一站式综合服务。探索基层平台的运行机制和经费保障渠道。二是按照“数据向上集中、服务向下延伸”的原则，强化基层民生平台的职能，拓展服务项目。如将目前集中在行政部门和经办机构的申报、查询、咨询、登记、报名、年检以及一些专项服务项目下放到基层平台。三是推进基层信息网络建设，完善基础设施。四是提高基层工作人员素质，为吸引和稳定基层人才，可适当给予政策倾斜。

另外，基于统一民生信息平台，拓展互联网络和门户网站的自助业务办理和查询服务，加强政务公开，也可以为百姓提供更为便捷的服务，降低经办机构工作压力。

总之，就当前信息化发展而言，要统一民生信息平台，技术和数据都不是问题，关键是完善管理机制和工作模式，难点在各部门的沟通协调，如何处理好部门利益博弈，以及转变工作方式对传统管理观念、工作机制的冲击和变革。