国有林场林业建设项目资金管理中存在的问题及对策

程乙

【摘 要】随着国家对林业建设重视程度的提度，加大对林业建设项目资金投资的力度，林业项目专项资金发挥了极大的经济效益、社会效益及生态效益，但在具体的管理和使用中，也出现了一些问题。如何加强专项资金管理和使用，是林业财务管理工作的一个重大课题。现就林业项目专项资金的管理和使用中存在的问题作一些探讨。

【关键词】林业；问题；国有；资金

一、林业项目专项资金管理和使用中存在的问题

1.专项资金不能真正落到实处

近年来，随着木材生产成本的不断提高导致生产利润降低，除了木材收入，林场基本上没有其它稳定的收入来源，面临着巨大的生存压力。因此对于争取下来的林业项目资金或上级财政部门拨下来的补助款，项目实施单位常常将其用于正常的生产费用开支或用于弥补经费不足，项目资金不能做到 “专款专用”，挤占、挪用林业专项资金现象非常普遍。

2.专项资金管理缺乏财务控制意识

大多数领导普遍认为林业项目实施主要是业务上的事情，财务上只管结算工程款就行，对于项目实施进度、质量，财务人员不能全程参与到项目中来，很难做到事中、事后控制，往往只凭领导一个签字就把款项给拨出去了。

3.自筹资金不能到位

根據林业建设项目的设计方案，都有配套的自筹资金，但对林场来说，资金的筹资渠道太少，往往只能通过银行借款，这每年不少的利息费用在无形中给林场带来不少的压力，因此建设项目的配套资金只能由林场的自有资金解决，自有资金的不足，又造成项目不能按时、保质保量完成，出现上面给多少钱我做多少事的局面。

4.财政部门对专项资金监管缺乏力度

林业建设项目主要是抚育、造林，以劳务费性质结账为主，支出凭证是工资表，项目实施单位只要把工资表做齐、做全，项目金额做满了，财政部门就可以把款项拨给实施单位，因此对财政部门来说，工资表的真实性就有待考证。

二、加强财政专项资金管理的对策

1.加强组织领导，建立和完善内部控制制度

为加强管理，应成立项目建设领导小组，由不同方面的人员组成，形成一个职责明确、相互制约、各司其职、运行有序的群体。单位领导是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者，业务部门是项目实施的主体，由其负责项目设计、项目实施可行性分析、项目组织实施。财务部门要及时掌握工程建设内容及建设进度，对照设计方案上的资金预算，对每项工程所需资金数额要做到心中有数，根据“资金流到哪，管理管到哪”的思想，加强对项目专项资金支出的管理，并根据工程进度向财政部门申请资金，保证项目的顺利实施。

2.完善林业建设项目工作流程

（1）业务部门与财务部门要协调配合，充分发挥财务监督作用。项目实施过程中，财务人员全程参与，了解项目实施动态，保证项目实施的真实性，加强对合同执行、款项拨付、施工费用管理等控制，确保工程质量，控制工程成本。

（2）完善原材料领用的出入库制度。苗木、肥料、除草剂、农药购买回来，由保管员进行验收签字，并登记入库。领用时，办理出库单，由业务部专门人员领取，并附上具体的地点、亩数、领用数量，经办人员签字。

（3）工程结算款报销制度。由业务部门参照社会工资，结合每个人的劳动天数制成工资表，由分管领导审核，场长签字后，再到财务部门报销，报销总额严格控制在预算范围之内。超过部分应当予以说明。

（4）组织验收。项目完工后，由项目建设领导小组会同林业主管部门、财政进行验收并出具验收报告，验收小组成员签字。对于验收报告的填写，要本着实事求是的原则，如果发现问题，要求及时退回纠正，确保项目保质保量。

3.加大林业建设项目的资金稽查监管力度

林业建设项目的实施，林业主管部门会同财政部门要定期不定期地对项目实施过程进行检查，监督，全面了解项目实施的内容、进度。发现有截留、挪用、挤占项目资金情况，要坚决制止，对相关责任人给予处分，确保专项资金做到专款专用。严格资金审批手续，从支出源头上杜绝挪用资金，对检查出来的屡禁不止的问题加大处理力度。

4.严格执行“报账制”

项目验收合格后，审计部门对项目资金来源、去向的真实性、合理性、准确性进行审计，出具审计报告。施工单位财务部门填写项目资金申报表，写明资金申请依据，申请金额，经林业主管部门签批后，连同审计报告、项目验收小组意见书、项目支出原始凭证一起拿到财政局进行报账。财政局审核无误后将项目资金拨付到实施单位。

5.强化会计人员业务素质，提高会计监督水平

随着知识经济的飞速发展，会计人员面临的经济事项也将日益复杂，这就要求会计人员在保持职业谨慎性和规范性的同时，能够从整体的角度并以科学的方法和准确的判断力去找出解决问题的办法和思路。提高会计人员整体素质，首先从严格会计从业资格管理制度开始，以提高会计人员通过学习不断提高业务水平及政治思想素质，提高其会计监督水平面，并强调会计人员爱岗敬业、遵纪守法、坚持原则、廉洁奉公的良好职业道德

6.加强项目档案管理，为项目资金管理提供依据

每一个林业建设项目，都有它所依据的政策、法律法规，项目前期准备工作所作的设计报告，可行性研究报告，资金预算、项目实施批复文件、与施工单位所签订的施工合同、协议等，都是财务核算的辅助资料，是执行会计核算的依据，是会计核算中不可缺少的一个组成部门。每一个项目完工后，把这些资料全部装订成册，为以后年度查阅资料提供了方便条件，以便于总结经验教训，为后续项目资金管理创造条件。

参考文献：

[1]杜宇，邱春光.加强项目资金管理 搞好林业重点工程建设.《绿色财会》，2010年第9期

[2]王洪静.对林业会计监督问题的思考.《绿色财会》，2012年第5期