河北省沿海地区人才引进中存在的问题及对策研究

常宇靖 景勤娟

此论文是2013年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项《河北沿海地区人才引进机制研究》（课题号：201301478）的成果

近年来河北沿海地区人才数量不断扩大，质量也有所提高。然而要落实《河北沿海地区发展规划》的需要，还有很大的提升空间，2009年，河北的人才密度是9.8%，山东是13.4%，辽宁是14.7%，江苏近20%。河北地区人才密度相对其他地区较低，人才总量不足，需要引进大量人才——2010年，秦皇岛市人才密度是10.3%，唐山市人才密度是13.32%，沧州市人才密度是10.84%。就河北沿海地区发展规划的人才需求而言，仍存在较大缺口。当前及在以后一段时间内，人才发展中还必须解决一些突出问题，主要表现在以下几个方面。

一、河北省沿海地区人才引进中的突出问题

1.人才承载力不足

关于人才的承载力，一方面我省的经济发展水平和城市相关配套服务离北京、天津等城市还有一定差距，尤其是教育质量、文化生活设施、信息交流渠道等，一时难以满足吸纳的人才特别是高层次人才对于子女入学、信息获取、家属就业以及社会保障方面的要求。另一方面，目前缺乏一个系统的引留人才的政策体系，做到激励约束相结合。

2.人才结构不合理

河北沿海地区人才结构和布局矛盾较突出。主要体现在以下两点：高层次人才比例偏低、六支队伍比例不协调。受区域经济水平等因素限制，高层次、创新型人才相对集中在市区所在地，沿海的基层单位、较偏远地区人才更加稀缺。

而从现在起到2020 年，河北正处于推动科学发展、实现富民强省的关键时期，这一发展时期比以往任何时期都需要人才的支持，关键在于各行业和各领域高技能人才队伍的发展壮大。人才结构和布局问题会因此凸现出来。

3.良好的人才环境尚未完全形成

河北省全面实施人才强省战略，出台了关于进一步加强人才工作的若干意见。河北沿海地区各政府也结合本地实际推出了一系列人才强市的新举措。然而，河北沿海地区仍面临着污染严重、淡水资源短缺等问题。如果这种情况一直得不到改善，将大大阻碍河北省经济的发展，也不利于人才引进工作的进行。

另外，除党政机关文教卫生等机构编制体制内的人才之外，对于民营企业等体制外人才也应该给予同样的重视，实施相对等的表彰奖励的政策和规定。

二、目前河北沿海地区引进人才的阻碍因素

1.地缘经济因素

经济水平对人才的流动的方向具有很大的影响作用。目前区域经济发展的不均衡性也导致了人才分布的不均衡。河北地处京畿重地，环绕北京、天津，距离东北老工业区的重镇沈阳、大连也并不遥远，这些城市已经以其特有的城市地位、雄厚的经济基础和地理位置优势抢占先机，网络了大量优秀人才。目前也仍然是人才向往的地方，这些严重影响了河北人才的吸纳量。针对这些有利条件，河北沿海地区相比于经济实力较发达的省市还存在很大差距，即便是相比于省内的城市例如石家庄也存在着诸多不利的因素。

2.工作环境因素

人才的工作环境包括物质环境和软环境。前者包括自然环境、人才梯队、工作待遇等，后者包括对人才的尊重和关怀等因素。河北沿海地区的自然环境本身具有优势——曹妃甸地区天然的地理优势以及秦皇岛等城市宜居的居住环境。然而近年来自然环境的恶劣，尤其是雾霾天气的影响，已经极大的打消了人才迁入河北沿海地区工作的积极性。对于软环境，政府部门应给与相当程度的耐心和宽容，包容不同的学术观点和较为缓慢的技术攻坚，从过去的发展来看，利于社会的重大发明都有一个相对漫长的研发历程；从长远来看，这些科学成果也会在更长的时间内影响着地区经济的发展。

3.人才引进体系尚不完善

人才的引进是一个连续性的系统工作。目前人才管理的相关部门往往对前期的接洽引进更为积极，对后续的服务工作相对积极性不高，这会让前期花费很大精力的引進工作功亏一篑，造成人力资源的浪费，而且对今后的人才引进起到负面的影响作用。

三、国内外人才引进机制的启示

1.合理分配政府、高校和企业在人才引进中的作用

政府应从制度层面规范人才引进机制，简化人才落地后的各项保障服务，提供具有吸引力的的自然环境。高校以及科研机构通过合作交流和聘请专家进行科研活动，为人才的引进提供平台和载体。企业则应充分利用其自身的灵活性，根据需要，提供良好的工作环境和丰厚的待遇，吸引急需的人才加入，并与高校和政府相配合，充分发挥人才的作用，实现自身和人才的互利双赢。

2.加强投入与因地制宜相结合

由于地缘等原因，河北在人才引进方面具有一定劣势，正因如此，更应在加强经济实力的同时加大对人才引进的投入。政府应该给予必要的财政支持，提供优惠的人才引进政策。但同时，政府、高校和企业等也不应盲目，引进政策应该有前期详实合理的规划，与河北沿海地区发展的方向相契合，人才引进政策应符合沿海地区近些年的战略发展和产业需求，有的放矢吸引人才，结合地区特点有选择有针对性的甄别使用人才。

3.营造优良的自然环境和和谐的人文环境

当前的天气状况尤其是雾霾的影响已经产生了很大的负面效应。政府有责任打造更为宜居的生活环境。一方面要保证经济的增长不牺牲自然环境，一方面要打造与底蕴丰厚的燕赵文化相融合的人文环境，尊重人才，爱护人才，倡导勇于创新、宽容失败的创新文化和人文精神，崇尚创新、鼓励创新，奖励发明创造，营造有利于各类人才创新、创业的良好环境，通过创造良好的服务环境和营造爱才惜才的浓厚氛围，使人才在工作中获得快乐和尊重。

四、河北省沿海地区人才引进方案

要想成功引进人才，必须营造一个适台人才发展的优良环境，在此基础上，主要采取以下措施吸引人才。

1.将虹吸效应转化为辐射效应

河北省环绕京津两地，近年来经济、交通环境等方面都取得了长足的进步。河北省政府和沿海地市政府除了以优惠创业条件和生活条件吸引各地人才来工作外，还可以利用地域相邻、交通便利、亲缘关系等方面的有利条件，采取柔性引进的办法——“不求所有，但求所用”，将大城市对周边人才的虹吸效用转化为利用其辐射效用，尽可能利用周边大城市的人才优势——以项目为基础，通过与急需人才签订短期合同，达成合作。在合作中“人才池”的溢出效应也会明显起来，增强对人才的吸引力。

2.利用故土感情，吸引区域内人才回归

河北省每年都有很多的高中毕业生到外地院校就读，而这批学生大学毕业后，特别是在一些经济发达地区的毕业生很多都不会选择回河北就业，这也造成了河北省人才资源的流失。因此，做好区域内人才的引进工作，鼓励和吸引本地学生回乡建设，这无疑对河北沿海的人才引进以及区域经济建设具有重大的推动作用。

3.引进猎头寻访模式吸引海外高层次人才

除吸引区域内原有人才回归之外，高端人才的稀缺性决定了我们对于高层次人才的引进与一般的人才引进方式不同，学习借鉴发达国家已经趋于成熟的高端人才猎头寻访模式，发挥猎头机构在高层次人才引进中的作用。河北省沿海地区利用国家猎头公司拥有的国际人才渠道，拓宽国际猎头引才的范围，加快培育面向海外的高层次人才市场，加强与国外著名高校、人力资源机构、海外华人华侨社团、留学生团体的合作交流打造新兴产业、重点行业、重点企业与高层人才之间对接的桥梁。

4.简化人才落地程序，丰富引进后的交流工作

对于引进的人才，要对其落户、住房和配偶子女就业上学问题上给予解决，并且将程序相对简化，或者有专门人员处理此事。引进高层次人才，如博士或高级职称人员等，应不受国籍、单位性质、编制等因素限制，随到随办。针对一部分海外高层次人才没有户口的问题，要出台相关政策，保障其子女求学、高考等问题，提供过渡性住房保障、享受国民医疗保障，帮助解决高层次人才的后顾之忧。在人才引进之后也要同时组织形式多样的团队或者地域间的交流活动，减少陌生感，增加人才归属感。例如通过建立人才活动中心、人才沙龙等形式的活动，为引进的人才提供长期稳定的交流活动场所，促进人才间的交流和联系，促进政府、企业和人才获得各自所需求的资料和信息。

5.提高河北沿海地区现有人才的待遇

高级知识分子和专家群体之间也存在交流，私下的交流也会对人才是否来河北省沿海地区产生影响。目前河北省的人均工资在全国范围内不占优势，有些人考虑到自己的家庭或者日后发展可能会放弃来到河北工作的机会。对此，河北沿海地区首先应对目前已经在此地区工作的人才包括普通老百姓提高待遇，挖掘现有人才的潜力。在此基础上，大幅提高引进人才的待遇。

6.实施人才投入优先保证政策

河北省及沿海地区应发挥政府财政在教育经费、人才专项资金等投入中的主导作用，各级政府优先保证对人才发展的投入，确保教育、科技投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。鼓励用人单位加大人才引进和培育投入力度，对一些高端紧缺人才的引进和培养实行政府配套资助的政策，形成政府、社会、用人单位、个人多方投入的机制与格局。在国家税收优惠和信贷贴息政策的框架内，鼓励和引导企业、社会组织提高在岗培训经费的比例，全面提高人才待遇。

7.建立人才测评体系，激励与约束相结合

在引进人才时，前期工作应当充分、规范，要核实本人信息的真实，尤其是高层次人才，一旦引入，后期工作应给予极大的尊重和支持，及时对人才进行表彰和奖励，体现崇尚知识、尊重人才的良好氛围。另一方面，工作过程中，建立人才工作考核机制和人才评价机制，对工作以及成果的评定进行规范管理。并且以实践能力、业绩导向，细化人才为评价标准，建立科学公正的人才评价机制。

8.建立科技园区，加强政府、企业、高校及科研机构的合作

政府应支持国内外大企业大集团来河北沿海地区建立区域性研发中心，并逐渐整合形成科技园以及创新园区，增强企业自主创新能力。

对于通过国际猎头成功引进的人才，政府可以考虑与当地高校和科研机构共同打造人才聚集地，鼓励具备条件的大中型企业加强与高等院校和科研机构的合作，共建实验室、创新项目研发中心和技术开发机构。推动企业与高等院校、科研院所在科研开發时强强联合。对于企业，可以在企业中设立博士后工作站，加大对引进技术的消化吸收和再创新力度，加快引进技术的转化应用进程。

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