WTO框架下美国大豆补贴问题研究

王秀娟

【摘 要】我国自加入WTO以来，大豆贸易逆差越来越大。美国大豆补贴在促进美国大豆产业发展等方面取得了卓越成效，在WTO框架下对美国大豆补贴问题进行分析，制定符合我国国情的大豆财政支持政策，对我国大豆产业的健康发展具有重要意义。

【关键词】WTO规则；中美大豆补贴；对策研

一、世贸组织《农业协议》相应规定

《农业协议》对于农产品国内支持的相关规定主要有“绿箱”、“蓝箱”以及“黄箱”三大政策。绿箱政策具有很强的伸缩性和灵活性，蓝箱政策跟农产品限产有关，黄箱政策具有支持效果明显、作用直接的特点，发达国家大量运用。

二、中美大豆贸易概况

我国大豆的生产和贸易一直处于弱势地位，尤其是1996年以后中国对进口大豆仅征收3%的关税和13%的增值税，规定的配额限制也基本上没有执行，贸易壁垒大大降低，大豆进口量更是呈现递增趋势，成为世界第一大豆进口国；自上世纪90年代以来，美国大豆生产发展迅速，大豆消费量不断增长，贸易水平更是持续居高，成为世界上最大的大豆生产加工国和出口国。

三、美国大豆补贴政策内容及影响

1.美国大豆补贴政策内容

市场营销贷款，2002年的农业法将大豆的贷款率从《1996年农业法》的5.26美元/蒲式耳调整为5.00美元/蒲式耳。大豆贷款率从原来的5.00美元/蒲式耳被降低到4.92美元/蒲式耳。

反周期补贴，据美国2007年农业法案，美国的农业补贴额在2002年法案6185.13亿元的基础上增加到6234.63亿美元，这远远大于多哈回合中农业谈判小组提出的美国补贴水平应缩减到每年30亿-164亿美元的要求，虽然这其中增加了生态保护、可再生能源、营养等绿箱政策的投入，但是保留了对大豆以及玉米生产的大量补贴，且继续保持了补贴额的持续上升。

固定直接补贴，美国农产品的直接基期面积由1991-1995年的平均值更新为1998-2000年的平均值，支付面积达基期种植面积的85%。根据《2002年农业法》的规定，大豆的直接补贴率是0.44美元/蒲式耳， 2007年法案则规定2008-2009以及2013-2017的直接支付率为0.47美元/蒲式耳，其中2010-2012年为0.50美元/蒲式耳，这大大降低了豆农的投入成本。

2.美国大豆补贴政策影响

市场营销贷款补贴在减少了豆农生产成本压力的同时解决了投资融资难、国际市场价格偏低问题；固定直接补贴只与基期的补贴产量和补贴面积有关，脱离了与大豆生产的挂钩关系，大大提高了豆农的大豆种植积极性和生产决策的灵活性。反周期补贴的大豆保护价格政策，极大保护了豆农的生产经济利益，在稳定大豆生产、维护国内市场供需平衡等方面起到了很大作用。

3.我国大豆国内支持情况

我国大豆补贴存在著起步晚、范围窄、额度低形式缺乏连续性等问题；改革开放以前，长时间执行粮食统购统销的政策使大豆价格受到扭曲且造成产量下降；20世纪90年代实施的最低限价政策因财政能力有限而逐渐废止；2004年以来中央政府通过关于促进农民增收的1号文件主要从取消农业税、放开粮食收购和销售市场、建立对农民的直补制度等方面来保护农产品市场。

四、提升中国大豆竞争力对策思考

1.充分利用WTO规则空间，实施大豆国内支持政策

（1）大大豆产业科研投入、推广力度，综合运用农业保险补贴和农民直接补贴，建立更多的农业保险试点基地；充分挖掘黄箱政策的利用空间，形成有效的市场营销贷款保障体系，；流通环节做好最低收购价工作和反周期补贴。

（2）提高补贴的针对性和集中性，着重补贴优质化、专业化、具有中国特色的大豆品种，包括节水灌溉等生产性补贴和对受国际市场价格冲击较大的豆产品主产县的中低收入农户补贴，以及大豆产品生产加工基地建设的补贴。

（3）适时采取补贴诉讼，维护自身合法权益，重视参与国际农业经济规则的制定与修改，加大力度联合广大的发展中国家，对美国等发达国家的黄箱补贴予以诉讼，用世贸组织的相应规定切实维护自身的合法权益。

2.立足自身国情，制定科学应对策略

（1）利用非转基因优势，打造绿色盾牌，从全球范围来看，包括中国在内的大豆特别是绿色、非转基因大豆的消费量必将持续上升，因此打造国产大豆非转基因的特色品牌成为提高我国大豆国际竞争力的一大法宝。

（2）借鉴美国大豆协会以及借鉴美国“大豆缴款计划”，根据我国大豆行业的相应实际情况研究改进措施，形成以企业为主体、基金管理按章办事具有极大公开性和透明度的行业协会的同时加速自贸区建设。

（3）加大政策制度建设改革，提高补贴的的效率和规范性，建立农业保险补贴制度，有效解决自然和非自然风险问题；深入贯彻落实党的十八大“围绕一个中心、抓住两条主线、发挥三大优势、实施四个创新”的促农精神。

参考文献：

[1]王玉飞.美国大豆补贴政策对我国的借鉴和启示[J].《农业经济问题》，2011.01

[2]武拉平，程杰.美国补贴政策对中国大豆产业的影响及展望[J].《农业贸易展望》，2008.01

[3]郭天宝，郝庆升.“十二五”期间中国农产品国际竞争力分析[J].《世界农业》，2012.06

[4]孙叶平.美国提升大豆产业竞争力研究及我国大豆产业发展的启示[J].《农业与技术》，2010.08