苏州农业园区化程度评价及其对农业现代化的贡献

2014-08-12程培罡顾金峰潘华露等

江苏农业科学 2014年6期

程培罡+顾金峰+潘华露+等

摘要：作为农业现代化的主要模式，苏州现代农业园区的建设和发展得到了地方政府的大力推动。通过园区面积、总产值等占全市农业的比例定量描述苏州农业园区化程度；以《苏州市率先基本实现农业现代化指标体系》作为标杆，定量评价苏州农业园区在苏州市农业现代化和保护发展“四个百万亩”进程中的贡献。结果表明：按面积计算的苏州农业园区化程度约为20%；农业园区对提高“高效设施农（渔）业面积比重”“粮食单产”“全市无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重”和“农业适度规模经营比重”4项现代化指标的作用显著，贡献度接近20%或以上；农业园区对提高“农民人均纯收入”“ 农户参加农民专业合作经济组织比重”“ 农业科技进步贡献率”等指标的作用不是很显著，贡献度在3.5%左右；此外，农业园区在保护和发展“四个百万亩”中的作用还非常有限，约为22%～23%，因此改进的空间还很大。

关键词：苏州市；现代农业；农业现代化；农业园区

中图分类号： F327文献标志码： A文章编号：1002-1302（2014）06-0474-04

收稿日期：2013-10-04

基金项目：江苏省高等学校大学生实践创新训练计划（编号：201312808001Y）；江苏省苏州市科技计划项目（应用基础研究计划）（编号：510204）。

作者简介：程培罡（1966—），男，江苏苏州人，博士，教授，主要从事农业经济管理研究。Tel：（0512）66098606； E-mail：chengpg0512@163.com。20世纪90年代中后期，随着农业和农村经济发展进入到战略性调整阶段，农业的产业升级和创新发展迫在眉睫，1996年江苏省科技厅启动了农业科技示范园区的创建工作，苏州市的常熟市、昆山市、吴江区、吴县市4个农业园区被认定为省级农业示范园区，苏州市首个国家级园区是成立于1998年的经国家农业综合开发办批准的苏州西山国家现代农业示范园区。为了顺应农业产业升级和创新发展的需求，苏州市启动了现代农业园区实践，至今已有近20年的发展历史，在此期间苏州市现代农业园区的数量和规模急剧增加[1]，有农业示范基地、农业科技示范园、农业产业开发区、生态农业园区等类型。现代农业园区在加快推进苏州市现代农业发展、在全省范围内率先基本实现农业现代化的进程中发挥了极其重要的作用。为了解苏州农业园区的区化程度及其对农业现代化的贡献，苏州市科学技术局、苏州市农业委员会和苏州农业职业技术学院联合成立了相应课题组，对全市现代农业园区进行问卷调查和现场访谈。本研究数据除另有说明外，均来自于课题组的调查。

1苏州农业园区化程度评价

根据课题组的调查结果，截至2012年年底，苏州市现代农业园区总数已有78个，总产值1 089 098万元，耕地面积4.11万hm2，水产养殖面积1.71万hm2（表1）。本研究从投入、产出两个层面，根据5个指标对苏州农业园区化程度作出初步简单判断。

，从产出结果来看，苏州现代农业园区的总产值占全市农林牧渔业的总产值近33%；从投入来看，农业园区的农业就业人数约占全市农林牧渔业就业人数的45%；从耕地面积看，农业园区的耕地面积、水产养殖面积分别占全市耕地面积、水产养殖面积的18.47%、23.08%。也就是说农业园区以约20%的面积生产出了33%的总产值，这意味着现代农业园区的平均产值远远高于全市平均水平。如果按面积来衡量，苏州农业园区的区化程度约为20%。

但是值得注意的是，从财政投入来看，投入到农业园区的财政资金仅占全市农林水事务财政预算支出的约10%，这意味农业园区的财政投入偏少。在未来几年，财政资金应逐步向现代农业园区集聚和倾斜，市（区）应建立财政专项资金，重点投向园区的基础设施、环境保护和治理、公共服务等方面，并确保总量逐步增加。

投入占比（%）全市农业3 377 20026.020 022.257.41786 205农业园区1 089 09832.2511.678 144.884.1118.471.7123.0872 0699.17注：全市农业统计数据来自《2012年苏州市国民经济和社会发展统计公报》[2]和《苏州统计年鉴》[3]；园区统计数据来自相应课题组的调查结果。全市农业包括农林牧渔业；耕地面积按园区总面积（不包括辐射区）减去水产养殖面积计算；全市农业财政投入是指市级财政预算中的农林水事务支出（万元）；农业园区财政投入是指园区基础建设投资中政府投入的资金；全市农业与农业园区财政投入的统计口径有所不同，但是不影响总体判断。

《关于进一步加快推进现代农业园区建设发展的意见》提出的“各市每年新建扩建1个万亩以上现代农业园区，各市（区）每年新建1～2个千亩以上现代农业园区[1]”要求建设新园区，预计新增园区面积1.2万～1.3万hm2（按张家港市、太仓市、常熟市、昆山市和吴江区每年新建666.7 hm2现代农业园区，除新区、工业园区和核心城区外，按其余各市、区每年新建 66.7～133.3 hm2 现代农业园区计算），“十二五”期末园区总面积（包括水产养殖面积）为7.53万～7.67万hm2，按面积计算的园区化程度约为25.4%～25.8%。

2农业园区在农业现代化进程中的作用

21世纪以来，苏州市农业已进入新的发展阶段，因此必须大力推进农业结构调整，提高农业整体效益，增加农民收入，改善生态环境，加速农业产业化与现代化进程。苏州市委、市政府《关于实施农业现代化工程的意见》（苏发〔2011〕13号）指出：加快推进苏州市现代农业的发展，确保到“十二五”末在全省率先基本实现农业现代化。率先基本实现农业现代化，是中央和江苏省赋予苏州市的崇高使命，也是苏州市实现“两个率先”的重要内容和必然要求，更是加快农业转型升级的迫切需要和必然选择[4]。

农业园区对推进农业现代化的作用表现在两个方面：（1）直接效应，现代农业园区作为农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体，其本身就是区域现代农业的重要组成部分和有效模式，苏州市委、市政府在《关于实施农业现代化工程的意见》（苏发〔2011〕13号）中明确指出：加快园区化发展……使农业园区成为现代农业发展的主要模式[4]；（2）间接效应，现代农业园区作为现代农业科技的辐射源、连接市场与农户的纽带、人才培养和技术培训的基地，对周边地区农业产业升级和农村经济发展起到示范与推动作用，能够推动和引导周边地区的农业现代化。

2.1现代农业园区对苏州农业现代化的直接贡献

所谓直接贡献是指现代农业园区本身对实现农业现代化指标的贡献份额。本研究根据苏州市率先基本实现农业现代化指标体系，就现代农业园区对苏州市农业现代化的直接贡献作出粗略判断，相应的指标体系见表2。表2苏州市率先基本实现农业现代化指标体系（部分）

（%）权重56755565园区实现值15 782.5428.022 140.947438.90100.090.0089.50全市实现值7 590.069.219 396.006534.01（2010年）86.863.69（2010年）96.312015年的目标值21.225 000.007080.0090.090.0095.00注：全市农业统计数据来自《2012年苏州市国民经济和社会发展统计公报》[2]和《苏州统计年鉴》[3]；园区统计数据来自相应课题组的调查；2015年目标值来自苏州市委、市政府《关于实施农业现代化工程的意见》[4]；其他部分数据来源于2012年10月1日的《苏州日报》及2013两会提案议案《拓宽融资渠道强化金融对农业科技创新支撑》[5]。在《农业现代化指标体系》中的单位面积总产值为粮食亩产（kg/667 m2），由于缺少该指标的统计值，因此用单位面积总产值（元/hm2）替代。

表2显示，苏州农业园区的单位面积总产值（元/hm2）约为全市平均单位面积总产值的2倍，从而大幅度提高了全市“粮食单产”指标值，贡献度为31%。农业园区高效设施农（渔）业面积比重约为全市平均水平的3倍。计算表明，农业园区对 “高效设施农（渔）业面积比重” 指标的直接贡献率为4.7百分点[以高效设施农业面积比重这个指标为例说明直接贡献率、贡献度的计算方法：1.先计算出剔除农业园区后的高效设施农业面积比重=（全市高效设施农业面积比重-园区高效设施农业面积比重×园区化程度）/（1-园区化程度）；2.直接贡献率=全市高效设施农业面积比重-剔除农业园区后高效设施农业面积比重；3.贡献度=直接贡献率/全市高效设施农业面积比重×100%。在计算过程中，园区化程度均按20%计算]，贡献度为51.1%。农业园区农民的人均纯收入（22 140.94元）高出全市平均水平（19 396.00元）近15%，一定程度上提高了全市农民的人均纯收入水平，贡献度为3.5%。农业园区有39%的农户参加了农民专业合作经济组织，高出全市平均（34%）近5百分点。农业园区对“农户参加农民专业合作经济组织比重”指标直接贡献了1.26百分点，贡献度为3.7%。农业园区对“农业适度规模经营比重”指标直接贡献了3.3百分点，贡献度为3.8%。2012年，现代农业园区农业科技进步贡献率为74%，高于当年全市水平（65%）近10百分点，对提高全市农业科技进步贡献率起到了很大作用。计算表明，农业园区对农业现代化指标“农业科技进步贡献率”直接贡献率为2.25百分点，贡献度为35%。2012年，现代农业园区无公害农产品、绿色食品和有机食品的认定个数高达639个，约占全市三品认定数（1 722）的1/3。据《苏州日报》（2012年10月1日）报道，农业园区被认定无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重已达到2015年的目标值，远高于全市平均值（63.69%），这直接拉高了农业现代化指标“全市无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重”。计算表明，农业园区对“全市无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重”指标直接贡献了137百分点，贡献度为21.5%。

遗憾的是，园区农业废弃物的综合利用率仅为89.5%，略低于全市平均水平（96.31%），但是与2015年目标值的95%差距不大。其中可能原因有2个：一是在计算时，本研究采用的是简单算术平均；二是园区填写的问卷中，该指标数值缺失很多（21个）。因此89.5%的综合利用率很可能低估了农业园区实际的农业废弃物综合利用率。

根据以上分析，农业园区对提高“高效设施农（渔）业面积比重”“粮食单产”“全市无公害绿色有机食品基地占耕地、水面的比重”和“农业适度规模经营比重”等4个现代化指标作用最为显著，贡献度接近20%或以上；对提高“农民人均纯收入”“ 农户参加农民专业合作经济组织比重”“ 农业科技进步贡献率”等指标作用不是很显著，贡献度在3.5%左右。可能原因之一在于苏州市“农民人均纯收入”“ 农户参加农民专业合作经济组织比重”“ 农业科技进步贡献率”整体水平（基数）比较高。

2.2现代农业园区对苏州农业现代化的间接贡献

由上述研究可知，现代农业园区通过农业科技成果的示范与推广应用、对周边农民的技术培训和社会服务来辐射带动周边地区的农业现代化。根据课题组调查，2012年农业园区的辐射带动规模达10.3万hm2，辐射带动农户数1701万户（表3），培训农民87 463人次。2012年辐射带动区内农民的人均纯收入19 900.34元，高于全市平均水平（19 396元）。在三新推广方面，苏州农业园区自建园以来累计推广应用新品种1 850个，推广应用新技术645项，其中2012年推广应用新品种 273个，推广应用新技术172项。由此可见现代农业园区在农业科技成果转化和应用、农民培训、农民收入增加等方面成效显著，对苏州市率先基本实现农业现代化发挥着极其重要的辐射带动、示范推动作用。表3现代农业园区对苏州市农业现代化的间接贡献

3农业园区对保护和发展“四个百万亩”的意义和贡献

为了认真贯彻落实党的十八大精神，全面促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，大力推进生态文明建设，实现经济社会可持续发展，苏州市委、市政府发布了《进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》（苏府〔2012〕254号）。实施意见指出，力争用2～3年时间，确保农业“四个百万亩”落实到位，使总面积不低于27.37万hm2，其中优质水稻7.37万hm2，特色水产6.67万hm2，高效园艺6.67万hm2（含3.33万hm2蔬菜面积），生态林地6.67万hm2[6]。

3.1农业园区对保护和发展“四个百万亩”的意义

现代农业园区对于保护和发展农业“四个百万亩”也具有十分重要的意义。

第一，在现代市场经济条件下，资源配置（包括农地资源的配置）取决于资源在各种用途中的比较效益。只有提高农业的比较效益，才有可能从根本上保护和发展农业“四个百万亩”，才有可能建立保护和发展农业“四个百万亩”的市场机制，而不是仅仅依赖行政推动。要提高农业的比较效益，就必须改变传统农业生产方式，推广应用农业科技成果，提高农业科技水平，实现规模化经营。现代农业园区建设和发展的目标和任务之一就在于通过科技成果转化和推广应用来提高农业产业化程度，改善农业的综合效益。

第二，保护和发展农业“四个百万亩”的目的之一在于推进生态文明建设，实现经济、社会、生态效益有机统一，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，让苏州市的天更蓝、地更绿、水更清、空气更新鲜，实现可持续发展的战略举措。现代农业园区的特征和功能之一在于应用现代科学技术，采用系统工程的手段，发挥系统整合功能，最大限度提高资源使用效率，降低农业面源污染，实现资源的可持续利用和农业生态良性循环，进而实现废物、弃物的资源化利用，最终实现改善农村生态环境，提高林草覆盖率，减少水土流失和污染，提高农产品安全性。

第三，现代农业园区通过经营管理机制创新，大力发展农民专业合作和股份合作，培育现代农业经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系，有利于全面提升农业“四个百万亩”产业发展质量和水平。

总而言之，现代农业园区的建设和发展有利于保护和发展农业“四个百万亩”。现代农业园区的建设和发展既是保护和发展农业“四个百万亩”的有效举措，又是重要路径和工作抓手。《进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》明确指出：保护和发展农业“四个百万亩”的重点工作之一是“大力发展现代农业园区，集聚科技、资金、人才等资源优势，着力建成一批规模大、带动能力强、综合效益高的现代农业园区，巩固已建成的各级现代农业园区……着力推进现代渔业产业园区建设，按规模化、生态化、科技化、产业化、合作化“五化”要求，建成一批千亩、万亩现代渔业园区[6]”。

3.2农业园区对保护和发展“四个百万亩”的贡献

由于本调查仅涉及苏州农业园区的主导产业，而不包括园区种植结构，因此本次调查无法提供粮食种植面积、蔬菜瓜果等园艺作物面积的具体数据，但是为了有个大致判断，笔者对有关数据合并后进行了计算（表4）。

表4数据显示，园区粮食作物种植、园艺作物面积和特色水产养殖在“四个百万亩”中的比重约在22%，因此农业园区在保护和发展“四个百万亩”中的贡献还是非常有限的，可发挥作用的空间还很大。在未来的苏州市现代农业园区的建设过程中，应与“四个百万亩”农业产业布局落实相结合，使两者相互融合，相互促进。

表4苏州农业园区的粮食作物种植、园艺作物面积和

特色水产养殖在“四个百万亩”中的比重

类别优质水稻、高效园艺、

生态林地合计（万hm2）特色水产

（万hm2）实施意见目标值20.706.67园区实现值4.541.85园区比重22.0022.80注：目标值来自《进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见》[6]；园区实现值来自相应课题组的调查。园区实现值中的优质水稻、高效园艺、生态林地合计数据中包含了棉、油种植面积，因此高估了相应的园区比重（22.0%）；园区实现值中的特色水产数据指水产养殖面积，而不仅仅是特色水产，因此也高估了相应的园区比重（22.8%）。

4结论

近年来，苏州市现代农业园区建设成效显著，产业优势不断显现，形成了一批国家级和省级农业园区，规模、数量、水平均处于全省领先地位。根据联合课题组的调查数据，本研究对苏州农业园区化程度及其对苏州农业现代化、保护和发展“四个百万亩”的贡献进行了定量分析。

结果表明，如果按面积来衡量，苏州农业园区化程度约为20%，根据苏州市政府《关于进一步加快推进现代农业园区建设发展的意见》所提出的要求，“十二五”期末按面积计算的园区化程度约为25.4%～25.8%。

以《苏州市率先基本实现农业现代化指标体系》（部分）作为参照，除园区农业废弃物综合利用率指标外，农业园区的农业现代化指标实现值均领先或远远领先于全市水平，这意味着农业园区对推进苏州农业现代化具有显著的直接作用。除此以外，农业园区通过示范与推广应用农业科技成果，开展技术培训，提供社会化服务和带动农民就业等方式，间接地促进了苏州市农业现代化进程。

然而，苏州农业园区在保护和发展“四个百万亩”中的贡献还非常有限，约为22%～23%，改进的空间还很大，因此，在未来苏州市现代农业园区的建设过程中，应与“四个百万亩”农业产业布局落实相结合，使两者相互融合，相互促进。

参考文献：

[1]苏州市农业委员会. 关于进一步加快推进现代农业园区建设发展的意见[EB/OL]. （2012-09-27）[2013-08-28]. http：//www.suzhou.gov.cn/bmfw_5950/snfw_6195/szxdnygh_6203/201212/t20121219_186628.shtml.

[2]苏州市统计局，国家统计局苏州调查队. 2012年苏州市国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].（2013-04-16）[2013-08-28]. http：//www.sztjj.gov.cn/Info_Detail.asp？id=19944.

[3]苏州市统计局. 苏州统计年鉴[M]. 北京：中国统计出版社，2013：120-156.

[4]苏州市人民政府系统管理部.苏州市人民政府公报第3期（总第123期）[EB/OL]. （2012-07-05）[2013-08-28]. http：//www.szfzb.gov.cn/szzffz/infodetail/？infoid=c66d4d8d-5e06-42f6-bb00-96ed 4cc002db&categoryNum=008003.

[5]民盟苏州市委. 拓宽融资渠道强化金融对农业科技创新支撑[EB/OL]. （2013-01-06）[2013-08-28]. http：//www.suzhou.gov.cn/zt/2013lh_10679/taya_10691/201301/t20130106_190848.shtml.

[6]苏州市人民政府.市政府印发关于进一步保护和发展农业“四个百万亩”的实施意见的通知[EB/OL]. （2012-12-10）[2013-08-28]. http：//www.suzhou.gov.cn/asite/show.asp？ID=71598.