破解征地拆迁难题 推进项目建设

杨懿文

近年来，长沙县坚持把破解征地拆迁难题作为加快推进项目建设的主要抓手，大力推行阳光拆迁、和谐拆迁、民本拆迁和依法拆迁，较好地实现了“拆得下、安得好、稳得住、能发展”的拆迁目标，促进了县域经济社会的健康快速发展。2013年，长沙县在全国中小城市综合实力评比中排名继续前移，跃居百强第8位。

坚持信息公开，推行阳光拆迁。我们牢固树立阳光拆迁理念，坚持对拆迁意义、拆迁范围、拆迁对象、补偿标准等相关政策信息的公开，自觉接受群众的监督，努力做到从一开始就让权力在阳光下运行。一方面坚持充分利用报纸、网络、电视等主流媒体主动发声，全面宣传征地拆迁政策，正确引导社会舆论，同时积极组织工作队员深入拆迁群众中挨家挨户发放征地拆迁政策手册，确保征地拆迁政策家喻户晓；另一方面，坚持在拆迁现场悬挂横幅、张贴标语、制作展板、出动宣传车、现场答疑解惑等多种举措，大力营造支持征地拆迁的浓厚社会氛围。去年，在上海大众项目的征地拆迁中，我们仅用5个多月时间就完成了项目首期4000多亩用地核心区的征地拆迁任务，整个征地拆迁过程中没有发生一起上访事件和群体性事件，该项目征地拆迁的经验得到了省委书记徐守盛的高度肯定。

畅通诉求渠道，推行和谐拆迁。在征地拆迁工作中，我们始终坚持把保障民生权益放在第一位，最大限度地畅通群众利益诉求渠道，及时对群众的利益诉求作出回应，力求在与群众的沟通互动中增进了解、解决问题、取得支持，努力实现维护群众利益和促进项目建设的高度统一。我们推行主要领导信访接待日和现场办公会制度，由主要领导亲自面对面征询群众意见、解决群众实际困难的同时，组织工作队员上门入户征求征地拆迁群众的意见建议，倾听和收集他们的利益诉求，并及时想办法帮助解决。特别是对房屋合法面积认定、個别特殊情况补偿方案等群众关注的热点问题，坚持召开村民座谈会、村民听证会进行联合会审、民主决策、集体决策，确保群众的利益得到充分保障。另一方面，充分发挥村民议事会的作用，引导村民议事会组织村民就如何安置、拆迁资金的科学使用、村组集体经济发展等问题进行集体决策，让群众实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，最大限度地减少征地拆迁工作中的矛盾纠纷。

主动关心服务，推行民本拆迁。坚持以人为本、将心比心、换位思考，主动帮助征地拆迁群众谋划长远发展，并力所能及地提供相应的服务，确保其原有生活水平不降低，长远生计有保障。一方面是实施多元安置，将全县划分为货币安置区和非货币安置区，货币安置区的被征地拆迁农户实施货币补贴，并将其转为城镇居民，纳入社保对象；非货币安置区的被征地拆迁农户，由农村集体经济组织统一安置。另一方面是积极提供免费技能培训，经常免费举办电脑培训、汽车驾驶培训、创业培训等就业培训班，帮助被征地拆迁群众提高再就业技能，并大力引进大型劳动密集型企业，定期组织被征地拆迁农民用工招聘会，帮助被征地拆迁农民实现再就业，确保其失地不失业。同时，县委县政府还出台了一系列关于鼓励征地拆迁农民自主创业的优惠政策，鼓励征地拆迁农民自主创业，以创业带动就业。目前，全县有相当一部分征地拆迁群众创办了经济实体，成为了致富能手。

健全工作机制，推行依法拆迁。我们先后建立了项目风险评估机制，对征地拆迁过程中可能遇到的问题，做到提前介入、提前预警；建立了征地补偿标准动态调整机制，让被征地拆迁群众享受到了土地增值的利益；建立了征管分离制度，从根本上确保了执行政策不走样，一把尺子量到底；建立了征地拆迁资金监管制度，实行征地拆迁补偿资金点对点支付，补偿款直接支付到被征地拆迁农户、单位和集体账号，从源头上杜绝了征地拆迁资金被截留等不法现象发生。在操作流程上，我们重点明确了征地拆迁“三不拆迁”“三个先拆”原则，建立完善了征地拆迁“三公告”“三公示”制度，确保程序依法依规，拆迁公开公正。其中，“三不拆迁”原则是指用地手续不到位不拆迁、补偿资金不落实不拆迁、安置无保障不拆迁；“三个先拆”原则是指党员的先拆、干部的先拆、党员干部家属亲戚的先拆；“三公告”制度是指征地拆迁项目进场前必须发布《征收土地方案公告》，并根据项目推进情况适时发布《征地补偿安置方案征求意见公告》和《征地补偿安置方案实施公告》；“三公示”制度是指征地拆迁补偿数据及补偿金额实行调查摸底一公示，村级审核二公示，县级审核三公示。

（作者系中共长沙县委书记、长沙经济技术开发区党工委书记）