新疆和田地区从业律师的现状与对策

张少云 巴拉提·吐逊巴克

(和田师范专科学校， 新疆 和田 848000)

新疆和田地区从业律师的现状与对策

张少云 巴拉提·吐逊巴克

(和田师范专科学校， 新疆 和田 848000)

以和田地区从业律师为调查对象，采取访谈为主与问卷为辅的形式，由点到面揭示出当前西部民族地区律师工作的现状，存在的问题以及问题原因分析，最后提出提高西部律师竞争力的几点建议。

和田地区从业律师的现状；问题分析；几点建议

1979年10月，新疆维吾尔自治区党委和人民政府根据中共中央、国务院(1979)64号文件和77号文件精神，迅速恢复并建立了律师制度。截至2012年6月底，自治区共有律师事务所341家，专兼职律师3367人。其中少数民族律师685人，女律师995人，律师中博士学位的19人，硕士学位和双学位的268人，大学本科学历的2335人。与1982年相比增长了30倍，从而改变了新疆边远贫困地区没有律师的局面，现今律师工作机构和执业律师遍布天山南北，从城市到乡村，从厂矿企业到田间地头，到处都有律师工作者的身影。[2]但是，在满足成绩的同时，我们也要看到西部律师缺乏与东部律师的竞争力，在西部大开发进程中，无法满足广大企事业单位和各族人民群众对法律服务的需求。本文以新疆维吾尔自治区和田地区从业律师工作的现状为例，采取田野调查法，揭示出西部律师缺乏竞争力原因，最后提出提升西部律师竞争力的几点建议。

一、和田地区律师队伍现状概述

“我国律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分，律师是中国特色社会主义法律工作者，律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量。”[1]

(一)和田地区的基本情况

和田地区东西长约670公里，南北宽约600公里，国土面积24.78万平方公里，占全疆的15%，绿洲面积9730平方公里，耕地面积为274万亩，占绿洲面积的17.95%，人均耕地1.62 亩。和田地区辖七县一市共有86个乡镇，4个街道办事处，1401个村委会。

和田地区是以维吾尔族为主体的多民族地区，有维吾尔、汉、回、哈萨克、柯尔克孜、满、蒙古、藏、土 家、乌孜别克等22个民族成分，绝大多数城乡群众信仰伊斯兰教。全地区总人口212.34万人，其中维吾尔族占96.4%、汉族占3.4%、其他民族占0.2%。兵团十四师是和田地区的重要组成部分，辖4个团场，总人口3.67万人。[3]

(二)和田地区律师队伍的基本情况

2005年5月和田律师协会在和田地委、行署和地区司法局党组的大力支持下正式成立，成立之初，律师事务所大都是国办事业单位，从业律师都是各县市司法局的公务员，随着改革开放的不断深入和法制建设的不断完善，目前和田地区有律师事务所11家，其中国办事业单位性质8家，合伙制律师事务所2家，从2005年5月至2012年6月，全区律师共代理各类诉讼案件7436件；非诉讼案件226件；法律援助案件2740件；为各级政府、企事业单位担任法律顾问447家；解答法律咨询17370人次；代写司法文书 20419份。[4]实现了从无到有不断壮大的良好局面。

(三)和田地区从业律师的现状

目前和田地区从业律师69名，其中兼职律师4人，司法援助律师2人，最大的律师事务所是新疆丝都律师所在册律师15人；最小的律师事务所仅有2人，其中一家2人律师事务所，调查时已经暂停执业三个月(2013年3月25日)；当前从业律师年龄最小的26岁，最大的69岁。从业时间最长的有31年，具体信息见表一、表二。

表一 和田地区从业律师基本情况信息表

表二 和田地区从业律师执业情况表

二、和田地区律师队伍缺乏竞争力的原因分析

“目前全国已有律师事务所近1.7万家、律师近20万人，律师在经济社会生活中发挥的职能作用日益凸显。”[5]新疆维吾尔自治区截止到“2012年每6800人中就有一个律师。”[6]和田地区七县一市212.34万人口，仅有69名律师，平均30.77万人才有一名律师为他们提供法律服务，显得十分单薄与弱小，远远低于全疆平均数。更谈不上与东部地区的竞争力，究其原因有以下几点。

(一)和田地区从业律师专业水平较薄弱

和田地区律师服务工作与全国相比起步较晚，和田律师协会于2005年5月成立，在这以前，法律服务工作一直由县司法局代理，虽然当时也有几个获得律师资格的人，从事法律服务工作，但是主要法律诉讼，仍然由各县市司法局代理。真正从事法律服务的人很少，这就必然影响当地的法律服务工作的开展。从学历视角看，从业人员的专业水平参差不齐。目前专科学历的从业律师有21人，占总人数的28.98%，接近三分之一；这21人中，24-35岁的有7人；36-45岁的有6人；50-60以上的有7人。这说明至少有13人与当前司法资格要求不相符。本科学历的47人中，不少于20%的人学历是非国民教育系列学历，他们没有经过系统的法律学习与训练，虽然获取了司法资格证，但是业务水平与“科班”出生的法学本科毕业生相比存在一定的差距。所以和田地区律师在与西部的竞争中处于劣势，有其原因的。

(二)和田地区从业律师仍以国办事业单位为主

在我国内地发达地区，律师行业绝大多数从业人员，脱离了原来的司法单位，在司法局注册成立律师事务所，专事法律服务，形成强劲的律师队伍，为社会各阶层群众服务。当前和田地区律师队伍仍然以国办事业单位为主，从业律师的经济收入主要靠当地政府发放。当前七县一市，就有8个国有事业单位性质的律师事务所。这些律师事务所的律师兼任县司法局的其它职务，经常被抽调开展其他工作，无暇加强业务知识的学习，不能认真履行律师的职责。

从经济收入视角看，当前和田地区大多群众受传统思想的影响，没有形成强烈的法律意识，很多案件都是当事人私下解决，如果没有特殊情况，一般不会诉讼法庭解决，造成案源普遍偏少的现象。以民丰县为例，全县5万多人口，各类案件每年平均不足20件、公证文书160多件，根本无法养活一名律师或者公证员。所以，本县的律师和公证员都有县司法局的工作人员兼任。有案件或者公证文书时，干自己的专业，平时多从事其它方面的工作，在竞争中必然缺少动力。

(三)少数民族律师中大多数人不能达到精通汉语的水平

统计数据显示，69名从业律师中,60名是维吾尔族律师，占86.96%，汉族律师9名，占13.04%。在访谈中了解到维吾尔族律师仅有6名精通汉语，达到双语水平，其它54名律师，可以汉语会话，但是阅读、书写汉语司法文书较为吃力，如果使用汉语法律条文，需要维文对照翻译，才能使用；目前9名汉族律师年龄都在40岁以上，维语较为熟练，可以在法庭上熟练使用维语，法庭辩论的效果也较好。

随着国家对和田地区经济建设的大力支持，和田地区经济社会等各个方面都在快速发展，内地来疆经商、务工人员不断增加，打破了原来的人员结构，必然造成各类纠纷矛盾的不断出现，律师的作用日显重要。如果当事人双方都是维吾尔族成员，法庭诉讼、辩护，司法文书书写都可以使用本民族的语言文字，不会产生问题；如果当事人双方一方是说维语，一方说汉语，诉讼过程就麻烦的多，诉讼、辩护、司法文书都需要双语对照。仅仅通晓维语、不会汉语的律师就会“望而却步”，所以，精通汉语的6名维吾尔族律师案源多，个人收入较高。只会说维语的律师受到一定的限制。收入也不是很理想。

目前，和田地区法律书籍，以汉语的为主，很少有民族文字的法律书籍，如果当事人双方不能使用一致的语言，庭辩过程一般使用汉语，随着人员交流的不断增加，汉语会逐渐普及，这批只会维语的律师，就会失去竞争力，最终被淘汰出局。

(四)和田地区律师队伍缺乏法庭辩护的女性律师

统计数据显示，69名从业律师中有17名是女性，占26.63%,。这一比例不低于东部发达地区。但是实际调查中，这17名从业女律师，从年结构上看，30岁以下的3人；30-45岁的13人，50岁以上1人，他们中有6人是专科毕业，其中2人是30岁以下的女性，所以，整体业务水平较为偏低，又因为她们大都是国家工作人员身份，很少受理案件出庭辩护。

当前，和田地区受传统习惯法的影响较为严重，大男子主义思想处于主导地位，女性在婚姻、家庭暴力、财产分割、收入分配等方面处于忍受、屈从地位。作为司法工作的一部分的律师工作，有责任保护女性的合法权益。现今，真正意义上的女性从业律师的缺乏，对保护和田地区女性合法权益极为不利，也影响到用现代化引领，创建和谐新疆的步伐。女性律师亟需真正“建制成军”。

三、提高西部律师竞争力的几点对策

(一)大力开展民族地区的法制宣传工作，提高各族群众的法律意识

“法律意识是人们对于法(特别是现行法)和有关法律现象的观点、知识和心理态度的总称。”[7]当前和田地区各族群众法律意识淡薄，部分群众不知法、不懂法、不守法，遇到矛盾纠纷不是寻求法律帮助解决，而是依照当地宗教习惯私下解决。这种做法会间接、直接影响我国现行法律在当地的贯彻落实。这就要求当地政府大力开展法制宣传工作，让各族群众知法、懂法、遇见矛盾纠纷首先想到用法律的手段解决问题与矛盾，而不是诉求于宗教习惯或暴力解决问题。在民族地区大力开展社会主义法制宣传，势在必行，从大处着眼，稳定新疆大局；从律师个人利益看，将不断增加案源。所以，提高和田地区各族群众法律意识，对民族地区的政治经济文化的发展有着重要的作用。

(二)加强律师培训工作，提升少数民族律师业务素质

“2011年，新疆律协共举办各类培训班16期，参加培训人员达4580人次，平均每个律师都参加了一次以上的培训学习机会。”[8]这次培训对提升全疆律师业务水平和职业素养意义重大。和田地区处于新疆的南部边境地区由于历史、地理、经济、宗教、文化等种种原因，和田律师工作的发展与全国律师工作的发展存在巨大的差距，特别是少数民族律师的知识水平、专业能力和业务发展都亟待提高和拓宽。在调查中了解到，和田地区各律师事务所，没有专门司法类图书室，所存法律书籍、文献、资料等不成规模。受理案件后仅能凭借手头极少量的相对陈旧的法律、法规作为业务参考资料，加之民文法律书籍偏少，所以只有不断加大法律业务培训，才能提升当地民族律师的法律素质，才能胜任本职工作，才能有竞争力。

(三)强化少数民族律师的语言培训和法律民文翻译工作，使之成为精通双语的司法精英

统计数据表明，和田地区现从业律师中仅有6人精通汉语，这与和田地区未来发展不相一致，对个人发展也极为不利，强化律师的语言培训，对提高从业律师执业水平百利而无害，我们可否设想把当前的MHK汉语水平测试，作为一项民族律师技能考试，列入年终考核项目，督促从业律师加强汉语言学习，使之成为双语精通的司法精英。这样西部律师团队才具有竞争优势。

从当前民文法律书籍现状来看，民文法律书籍翻译工作滞后，不能满足民族律师的业务需求，也不能满足民族地区广大群众对我国现行法律的理解，加强民文法律书籍的翻译工作是民族工作的重要组成部分，也是民族律师提升竞争力内在要求。

(四)精心培养民族地区女性律师，为和谐新疆建构贡献力量

目前，和田地区的妇女现状，不管是文化水平、医疗卫生、婚姻现实、思想觉悟等都远远落后于内地发达地区。民族妇女问题将是未来和田地区社会问题的重大难题，为此，加强民族地区女性律师培养力度，是建设和谐新疆的重要组成部分。调查中了解到，注册从业的17位女性律师真正自主从业者很少，近乎为零。而现实社会又有大批的民族妇女因家庭暴力、婚姻矛盾、财产纠纷等问题，需要懂得他们痛苦的女性法律工作者为他们提供法律服务。所以，地方政府要精心培养女性律师，大力支持她们的法律工作，对当地社会问题的解决将起到一定作用。同时也是西部律师整体竞争力提升的关键因素。

总之，西部律师竞争力提升有利于我国法制建设的顺利进行，有利于西部大开发、大建设的战略思想的形成。当前在西部律师工作中存在的问题，是社会主义法治建设中不可避免的的暂时问题，随着我国改革开放的深入发展，西部律师竞争力一定能与东部发达地区律师的竞争力并驾齐驱。

[1] 司法部负责人就中共中央办公厅、国务院办公厅转发《司法部关于进一步加强和改进律师工作的意见》2010.11.23.

[2] 新疆维吾尔自治区律师协会 . 30年辉煌历程[M].宣传画册，P4.

[3] 和田信息网 - www.xjht.gov.cn/...rticleID=98857 - 2012-7-19.

[4] 新疆维吾尔自治区律师协会 . 30年辉煌历程[M].宣传画册，P82-83.

[5] 周永康.坚持和完善中国特色社会主义律师制度，忠实履行中国特色社会主义法律工作者的职责--在全国律师工作会议上的讲话[J].中国律师，2011(1).

[6] 新疆维吾尔自治区律师协会 . 30年辉煌历程[M].宣传画册，P4.

[7] 法律意识： 搜搜百科 - baike.soso.com/v209223.htm - 2013-5-21.

[8] 中国网络电视台.新疆培训少数民族律师[N].2012年1月9日08点19分.

2014-03-20

本文为新疆维吾尔自治区课题(批准号：11BSH067)和校级课题(批准号：1076511094)的阶段性成果。

张少云(1968-)，男，回族，硕士，讲师。研究方向：民族问题、民族伦理、民族心理研究。巴拉提·吐逊巴克(1965-)，男，维吾尔族，教授，副校长。研究方向：维吾尔文学和高校管理研究。