谈市政道路养护施工安全管理

邓 贵 元

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

谈市政道路养护施工安全管理

邓 贵 元

(太原市市政公共设施管理处，山西 太原 030002)

为进一步强化道路养护施工人员的安全生产意识，分析了道路养护安全施工的作法，并结合安全管理细则、基本要求、防护重点内容，提出了有效的管理措施，以增强作业人员对安全生产事故的防范能力，确保作业人员的安全与健康。

道路，养护，施工，安全

太原市城市发展日新月异，市政建设快速推进,目前市政道路739.5 km，养护总面积一千余万平方米，所以城市道路养护成为一项重要工作。但由于施工现场预警标志和围挡不规范、作业人员安全意识淡薄、驾驶人员由于酒后、疲劳驾驶，致使在道路养护施工过程中频繁发生安全生产事故。为了进一步树立市政施工人员安全生产意识，增强对安全生产事故的防范能力，市政施工人员必须严格遵守安全技术操作规程进行施工作业,确保施工人员的安全与健康,才能圆满完成施工任务。

1 事故分析

近年来，为了减少扰民和减轻市中心道路的交通压力，在主次干道和市中心区的养护工作大部分为夜间施工。夜间施工光线差，导致视线不好，市区路段不能完全封闭施工。前半夜人车流量多,交通压力大；后半夜施工人员易疲劳,大车多,车速快,个别司机无证或疲劳驾驶,酒后驾车,对作业人员的安全存在着很大隐患。

从施工管理来看，导致事故发生的主要原因：施工现场首先是未设置硬围挡；未派人指挥交通；预警标志未起到作用；围挡不规范。致使外来车辆直接撞入作业现场。开压路机造成事故主要原因是开的快，要求时速不大于5 km。在作业中未随时观察作业环境，也未避开人员和障碍物。现场施工人员思想不集中，未注意到前后左右，也未注意观察施工机械的突然变化。夜间施工，在边施工边通行的情况下，必须派人到迎车方向指挥交通(可请交警部门派人来指挥)，否则，会给施工人员带来很大的危险。

2 道路养护安全施工的作法

城镇道路养护作业施工现场，其特点是多工种立体作业，生产设施的集中性，作业环境的多变性和人机的流动性。从对人和物两方面去探讨事故，人的不安全行为和物的不安全状态，都是酿成事故的直接原因，所以就要求养护作业安全管理必须遵循安全原则，落实安全要求，明确防护重点。

2.1 安全管理原则

1)认真贯彻安全生产方针。根据“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作方针，在生产活动中，针对生产特点，对生产因素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。

2)管生产同时管安全。安全管理是生产管理的主要组成部分。安全与生产实施过程中，存在着共同管理的基础。施工现场的安全管理，必须融入施工的全过程，形成人人讲安全、人人重视安全的良好气氛。

3)坚持安全管理的目的性。安全管理的内容是对生产中的人、物和环境因素状态的管理，必须建立有针对性具体的安全管理措施，有效地控制人的不安全行为和物的不安全状态，消除和避免事故。

4)安全管理重点在控制。事故的发生，是由于人的不安全行为运动轨迹与物的不安全状态运动轨迹的交叉。对生产因素状态的控制，应该当做安全管理的重点。

2.2 安全管理基本要求

根据中华人民共和国行业标准CJJ 36-2006城镇道路养护技术规范城市道路养护施工分为：路面小修保养(小修碎补)、中修、大修、便道维护、掘路修复、应急处理等，对任何一种施工作业都不能有麻痹思想，时刻要认真对待。道路养护作业安全防护中，养护作业人员上岗前必须进行安全教育和技术培训，进入养护作业现场内的人员，必须穿戴具有反光功能的安全标志服和防护帽。

1)开工前，项目负责人首先应组织施工管理及施工班组人员学习道路养护安全技术规程及道路养护施工组织设计等相关安全技术操作规程，对全体施工人员进行书面安全技术交底，认真履行双方签字手续。施工中派驻专职安全管理人员现场监督管理，确保操作人员严格按操作规程进行作业，严禁违规操作，杜绝伤亡事故的发生。

2)要如实向作业人员告知作业场所可能存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施；进入现场佩戴好劳动防护用品，加强现场监护，随时了解现场变化情况。特殊工种人员必须做到持证上岗(压路机、铲车、工程翻斗车、沥青摊铺机司机)等，机电设备必须由专业电工人员操作，非专业人员不准安装、拆卸和检修机电设备。

3)作业人员进入施工现场，在迎车方向100 m处必须设置预警标志，如标志牌、安全墩、警示带。施工现场严格划分顺序分别为警告区，上游过渡区、缓冲区、作业区、下游过渡区、终止区；并设置预警标志、反光导向牌、安全标志牌，迎车方向必须设置硬围挡(防撞筒、水马围挡(装水或砂)和施工机械)，安排专人疏导交通。特别是在快速路上尽量采用全封闭作业，这样能最大限度预防交通事故的发生(见图1)。

2.3 安全防护重点

1)日间作业(见图2)。

a.养护及挖补路面的两端应设置围挡及安全施工标志牌，还应在作业现场迎车方向不小于100 m处设置安全警示标志，沿道路纵向应放置锥形墩隔离，路面挖补因特殊情况白天未完工，夜间应设警示灯示警。

b.在挖方地段，施工前应查明地下原有埋设的管线种类、具体位置、埋深及走向等；必要时沿管线设置标志，拟定安全措施后，方可开挖。施工中如发现有危险品及其他可疑物品时，应立即停止施工，报请有关部门处理。

c.沥青洒布现场，必须设置锥形墩围挡，并派专人疏导交通，尤其在喷油设备周围5 m范围内，严禁闲人进入。

d.随压路机在滚轮上刷油的人员，应站在压路机的两侧外操作；当压路机前行时涂刷后轮，当压路机后行时涂刷前轮，并应随时注意压路机前进后退的突然变化。

e.使用汽车、翻斗车搬运材料时，必须设专人指挥，指挥人员应与司机密切配合，装卸作业人员必须服从指挥，作业中必须避开车辆，站位安全。当车辆启动后，作业人员严禁攀登车辆。完成指定作业后，必须站在规定的安全位置。其次，在施工现场驾驶工程车及施工车辆的司机，思想要集中，不能疏忽大意，因现场作业人员在进行操作，无暇顾及工地车辆。

2)夜间施工(见图3)。

在市区主次干道以及繁华闹市街道(巷)(除应急处理、指令性任务等特殊情况，可在白天作业外)进行道路排水养护施工，均应采取夜间施工(20时～早6时)。

a.在距离施工现场前50 m处和20 m处设立两道荧光施工标志，施工现场沿路方向须用有荧光漆的锥形墩间隔围挡(5 m)，引导车辆绕行施工作业区，并在施工两端放置安全警示灯。

b.夜间施工的作业人员、管理人员必须穿戴统一购置的反光背心及防护用品，设专人疏导交通，并随时注意避让来往车辆，防止发生交通和人员伤亡事故。

c.夜间施工作业人员应提前安排确定，并安排人员轮休，避免施工及操作人员疲劳作业。对于施工的各类机械驾驶员，严禁酒后驾车，严禁疲劳驾车。

d.施工现场严禁擅自拆改、移动安全防护设施。需临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工技术管理人员同意，并采取相应的可靠措施。

e.夜间施工作业面应合理安排，完工一段、清理一段，分段施工，严禁大面积施展作业面，致使白天影响交通。

2.4 应急处置

道路设施(快、慢车道、人行道)出现较大面积的塌陷或因暴雨导致大面积积水等情况时，首先启动相应安全应急预案，安排人员进行抢险、抢修和现场处置。现场须设置警示标志和预警标志，夜间设红灯示警，必要时，两端设置围挡。同时与交警部门协调，安排好交通疏导工作，确保车辆和行人安全。若紧急排水，须设置紧急排水安全护栏等标志。

2.5 安全管理

强化安全生产责任制，要同各施工单位签订安全目标责任书，并层层分解，明确“党政同责、一岗双责”制度，不断完善安全生产精细化管理考核办法，制定道路养护应急救援预案，严格实施夜间施工安全管理规范。实行“安全生产”一票否决权，加强考核，严格奖惩，真正使道路养护施工安全落到实处。加强班组建设，强化基础管理。大力开展安全文化建设，普及安全法律法规及知识，强化各级管理人员和员工的责任意识，抓好安全教育培训，树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，提高自我防范能力，真正做到“要我安全”变为“我要安全”。

施工单位必须制定安全生产应急救援预案，并按照相关规定定期进行演练，发生安全事故时，应立即启用应急救援预案展开施救，使伤亡人员减少到最低。对已发生的事故，施工单位必须坚持“四不放过”的原则(事故原因分析不清不放过、事故责任人没有受到处理不放过事故责任者和群众没有受到教育不放过、没有采取预防措施不放过)，分析原因、吸取教训，进行反思，举一反三，制定防范措施，避免事故的再次发生。

3 结语

在道路养护施工中，要教育引导施工人员强化“红线意识、人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”为宗旨。加大检查力度，开展“四不两直”要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场。暗查暗访，加大隐患及整改治理的力度，做到早预防、早发现、早处理。将查出的隐患消灭在萌芽当中。

道路养护安全工作不能有丝毫的松懈，必须做到警钟长鸣，常抓不懈，真正使道路养护的安全管理扎实有效。

Onsafetymanagementofmunicipalroadsmaintenance

DENGGui-yuan

(TaiyuanMunicipalPublicInfrastructureManagementDivision，Taiyuan030002,China)

In order to intensify the safe production awareness of road maintenance safety construction, the paper analyzes the methods for the safe construction of the road maintenance, and points out effective management measures by combining with the safety management regulations, basic requirements, and protection points, so as to strengthen the personnel’s prevention competence for the safe production accidents and ensure their safety and health.

road, maintenance, construction, safety

1009-6825(2014)33-0266-02

2014-09-19

邓贵元(1957- )，男，工程师

U418

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