松原市城市总体规划中环境保护篇章编制研究

闫 瑾

(吉林省城乡规划设计研究院,吉林 长春 130061)

松原市城市总体规划中环境保护篇章编制研究

闫 瑾

(吉林省城乡规划设计研究院,吉林 长春 130061)

结合松原市环境保护面临的主要问题，对城市总体规划中环境保护篇章的编制重点进行了分析，并从确定环保目标、划分生态环境功能区、环保措施、污染控制等方面作了论述，对未来城市总体规划环境保护篇章的编制有一定的借鉴作用。

城市总体规划，环境保护篇章,生态

1 概述

城市总体规划是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施[1]。环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排[2]。城市总体规划中的环境保护篇章与环保部门主持编制的环境保护规划不同，其规划的重心主要是放在如何确保城市总体规划的各项内容顺利实施，体现可持续发展战略。环境保护篇章是城市总体规划的重要组成部分，其规划目标是城市总体规划目标的一部分。为实现环境规划目标而制定的环境保护措施，能约束排污者的行为，保护并改善生态环境，实现环境、经济、社会的可持续发展，对城市总体规划目标的实现起着十分重要的作用。

2 实例研究

2.1 研究对象概况

松原市位于吉林省中西部、松嫩平原腹地，是1992年经国务院批准建立的地级市，吉林油田公司总部所在地。松原市地处世界三大草原之一的科尔沁草原与松嫩平原的交汇处，是欧亚草原带向东延伸的东端，现有草原面积53万hm2，占松原市总国土面积的24.1%，可利用草原面积38万hm2，占草原总面积的71.7%。松原市生态资源丰富，具有江、河、湖、田、林、草等多种生态要素，其中最突出的生态资源是耕地和草场。此外，松原市还拥有丰富的陆域湿地资源，拥有全国十大淡水湖之一的查干湖。

2.2 环境保护面临的主要问题

土地资源利用不合理，草原“三化”问题严重，优质牧草面积下降，存在土地沙化和盐碱化问题。

农村环境污染现象日趋严重。农村饮用水源地大部分没有得到有效保护。农药化肥、畜禽粪便等对水体造成污染。

工业园区没有集中污染治理设施，污染分散，个别企业污染治理设施运行不正常，存在着不能稳定达标排放的现象。

2.3 城市总体规划概况

1)规划年限。近期：至2015年；中期：至2020年；远期：至2030年。

2)城市性质。全国重要的石油开采基地之一，吉林省石油与天然气化工、农产品深加工基地，吉、黑、蒙三省(区)交界地区的中心城市。

3)人口与城镇化。至2015年市域总人口305万人，非农业人口143.35万人，城镇化率47%；至2020年市域总人口315万人，非农业人口173.25万人，城镇化率55%；至2030年市域总人口330万人，非农业人口204.60万人，城镇化率62%。

2.4 环境保护篇章编制重点

城市总体规划包括市域城镇体系规划和中心城区规划[3]，因此环境保护篇章也分为市域城镇体系规划环境保护篇章和中心城区规划环境保护篇章两部分。环境保护篇章的编制重点主要是生态环境保护与利用的综合目标的确定、环境功能区划和污染控制与治理措施，由于环境保护篇章涉及的内容很多，篇幅有限，本文仅就环境保护篇章的编制重点进行论述。

2.4.1 生态环境保护目标的确定

环境预测是以环境质量评价为基础，以总体规划提出的经济发展目标为依据，采用科学的方法预测城镇为达到所提出的经济发展目标而可能产生的环境影响，以便对环境质量状况和环境的发展趋势做出预测，为环境规划决策提供科学依据[4]。松原市生态环境保护目标结合松原市城市总体规划目标而确定，充分考虑总体规划所确定的产业结构和用地布局，主要包括循环经济目标、生态建设目标和污染控制目标。环境规划指标体系见表1。

表1 环境规划指标体系

2.4.2 生态环境功能区划

环境功能区划是依据社会经济发展需要和不同地区在环境结构、环境状态和使用功能上的差异对区域进行的合理划分，研究各环境单元的承载力及环境质量的现状和发展变化趋势，揭示人类自身活动及人类生活之间的关系[5]。

根据松原市生态系统类型、主要生态过程及人类活动影响的具有空间分异的特点，与松原市城市总体规划相匹配，保证城市总体功能的发挥，综合考虑松原市生态环境敏感性和生态服务功能，将松原市域划分为三个生态区，分别为西部草原生态功能区、沿江生态功能区和东部平原生态功能区，并根据不同的环境功能分区进行分区保护。

西部草原生态功能区主要是加强湿地保护和进行重点生态退化区的治理。沿江生态功能区主要是加快产业升级，保护现有良好的自然环境。东部平原生态功能区主要是发展绿色集约农业，保护良好的农业生态环境。

2.4.3 生态环境保护措施

通过“哈达山水利枢纽工程”，跨流域调水，满足生态用水需要。调整农业结构，合理选择作物，在缺水地区不宜种植水稻。

退耕还林还草，削减超载牲畜，严格实施以草定畜。

加强湿地保护，保护湿地的动植物资源，保护生物多样性。

加强水源地保护，松原市主要的水源地为龙坑水源地、第二松花江水源保护区和二龙水源地，明确划分水源地一级保护区、二级保护区和准保护区，严格按照分区进行保护。

加强农村生活垃圾和生活污水的治理，严控农业面源污染。

2.4.4 污染控制与治理措施

松原市城市总体规划经济与产业发展战略中，确定松原市的重点产业为石油和化工产业、农畜产品精深加工产业、汽车配套产业和装备制造产业。因此，环境保护篇章中污染控制与治理措施主要围绕着这几大产业进行。

1)石油化工产业。石油化工产业要优化产业结构，降低能耗，减少大气污染物的排放量，合理布局工业企业，严格执行“三同时”制度。

2)农畜产品精深加工产业。农畜产品加工业污水排放量多，而且污水中常含有大量的糖类、蛋白质、脂肪、微生物菌体以及氮、磷的化合物等，农畜产品精深加工业废水处理采取“先厂内预处理，限值排放，后集中处理达标排放”的方法。

3)汽车配套产业和装备制造产业。在生产过程中对电镀等工艺造成的污染进行治理，鼓励企业对产生的边角余料进行综合利用。对噪声污染进行综合治理，使其噪声达到相应企业的排放标准。

3 结语

城市总体规划中的环境保护规划与环境保护部门编制的环境保护规划不同，其主要是围绕着城市总体规划所确定各项内容所编制的，为了实现城市的可持续发展而制定的。本文对城市总体规划中环境保护篇章编制重点进行分析研究，并以此初步编制了松原市城市总体规划中环境保护篇章的重点内容，以期实现松原市社会、经济和环境的可持续发展。

[1] GB/T 50280-98，城市规划基本术语标准[S].

[2] 郭怀成，尚金城，张天柱.环境规划学[M].北京:高等教育出版社，2001.

[3] 城市规划编制办法(中华人民共和国建设部令第146号发布)[Z].

[4] 黄代东.小城镇环境保护规划方法探讨[J].辽宁城乡环境科技，2006，26(2)：39-42.

[5] 李 悦.城市环境保护规划理论与实证研究——以重庆市江北区为例[D].重庆：重庆大学资源及环境科学学院，2008.

Research on environmental protection chapter preparation in Songyuan city overall planning

YAN Jin

(JilinUrbanPlanningandDesignResearchInstitute,Changchun130061,China)

Combining with the main problems facing in Songyuan environmental protection, this paper analyzed the preparation key points of environmental protection chapter in city overall planning, and from determination of environmental protection objectives, division of ecological environmental function district, environmental protection measures, pollution control and other aspects made discussion, had some reference for future city overall planning and environmental protection chapter preparation.

city overall planning, environmental protection chapter, ecology

1009-6825(2014)30-0186-02

2014-08-18

闫 瑾(1978- )，女，高级工程师

TU984

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