神宁集团提高信访工作水平的探索与实践

2014-08-09李守谭

中国煤炭工业 2014年6期

文/李守谭

神宁集团提高信访工作水平的探索与实践

文/李守谭

信访工作是党和政府的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。神华宁夏煤业集团以深入开展党的群众路线教育实践活动为主线，结合神华宁夏煤业集团实际情况，探讨国有煤炭企业信访工作在推动企业改进工作、完善政策、加强管理等方面发挥的重要作用，切实维护员工群众合法权益，不断提高企业科学决策和科学管理水平，改进管理工作，完善管理制度，加强党风廉政建设，实现了矿区和谐稳定，为保障企业持续健康快速发展发挥了重要作用。

一、认真履行“三项建议”职责，从源头上减少信访问题

《中共中央国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》明确指出，县级以上地方党委、政府要支持和保证信访部门充分履行督查督办尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。这“三项建议”职责也同样适用于国有煤炭企业信访部门。国有煤炭企业造成员工群众信访问题主要有三种原因，一是由于企业管理不到位、相关政策不落实、决策不科学、领导干部作风不扎实，损害了员工群众切身利益。二是由于员工群众对相关政策不理解、不清楚或不知道。三是由于员工群众对企业处理自己诉求的信访问题不满意。国有煤炭企业信访部门对后两种原因造成的信访问题坚持耐心细致的政策宣传解释和思想教育说服，绝大多数信访人能够理解和支持。但对第一种原因引发的信访问题，信访部门除了协调有关单位、有关部门落实政策外，还要认真履行“三项建议”职责，推动企业相关单位和相关部门改进工作、完善政策、加强管理、科学决策，只有这样才能实现从源头上减少信访问题，实现信访总量的逐年下降。

神华宁夏煤业集团信访办坚持认真履行信访工作“三项建议”职责，对违反政策规定或政策不落实、管理不到位等引发的信访问题，一是将考核基层单位信访工作，纳入集团公司党建工作和“五型企业”考核中，考核结果与单位评先和收入挂钩。二是不定期编发重要信访信息，上报集团公司相关领导为科学决策提供参考依据，领导批示后推动信访问题“事要解决”、推进相关单位和部门不断改进工作、加强管理、完善政策，推动企业注重从源头上减少信访问题。

二、切实维护员工合法权益，解决群众实际问题

神华宁夏煤业集团信访办严格按照国家、自治区和企业内部相关政策规定，坚持公平公正的原则，认真协调相关单位和责任部门及时解决员工群众的合理诉求，做到了件件有落实、事事有回音。近三年来，在涉及工伤保险、养老保险、医疗保险、大病救助、子女就业、迁居安置住房和物业管理、劳动关系（劳动合同）、建设工程招投标管理、民工工资发放、企业工业水排放环境污染涉及的经济补偿以及矿区环境整治涉及的拆迁经济补偿等12个方面先后协调解决了3400多人的合理诉求问题，切实维护了员工的切身利益和合法权益。

国有煤炭企业通过信访工作窗口，能够了解和掌握员工群众集中反映的难点、热点是什么，需要企业帮助员工群众解决什么问题。神华宁夏煤业集团通过信访工作积极解决员工群众最突出、最迫切、最关心的实际问题，切实为员工群众排忧解难、解决实际问题。充分利用国家政策实施了采煤沉陷区治理、矿区迁居工程和老住宅区生活设施改造工程；开展金秋助学等一系列救助活动，资助困难员工子女上学；发动全体员工捐款，帮助公病亡遗属解决生活困难；开展领导干部与困难家庭“一帮一”结对帮扶活动，对伤、病员工、特困家庭给予积极救助；积极解决员工子女就业问题。

三、通过“下访”调查研究，倾听群众意见和建议

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去”是党执政为民的出发点和落脚点。十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央大力倡导改进作风、密切联系群众，并部署开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，就是要始终保持党和人民的血肉联系。神华宁夏煤业集团各级领导干部经常带着问题深入基层、深入群众中“下访”，通过“下访”调查研究，倾听群众意见和建议，使干群关系、党群关系更加密切。

比如集团公司基层单位太西洗煤厂领导认真践行“发现问题在现场、解决问题在现场、落实问题在现场、作风转变在现场”的一线工作法，厂级领导干部带队分别深入9个车间、4个生产辅助单位、12个职能科室进行下访，并与工程技术人员、班组长、员工面对面交流，倾听员工群众对厂安全、生产、技改、经营、后勤服务等热点、难点问题的工作建议和意见，准确掌握员工思想动态和企业生产经营情况，分析工作中存在的问题，不断加以改进和完善，得到了员工群众的普遍认可和赞扬，为该厂圆满完成安全、生产、经营各项任务创造了良好的环境。

四、及时化解矛盾，把不稳定因素消除在萌芽状态

信访问题、重大伤亡事故、治安案件、自然灾害等诸多因素都有可能引发社会以及国有煤炭企业内部的不稳定。作为国有煤炭企业，维护社会和企业内部和谐稳定的主要任务是预防化解信访问题和重大伤亡事故所引发的不稳定因素，也就是通常所说的安全生产和信访维稳。

神华宁夏煤业集团信访办坚持每季度开展一次矛盾纠纷排查化解活动，按照“谁主管谁负责”的原则，对排查出的由信访问题引发的不稳定因素落实化解和稳控的责任单位、责任人。尤其是在敏感时期，集团公司信访办联合自治区信访局深入集团重点信访单位超前做好矛盾纠纷排查化解工作，做到了早排查、早发现、早化解、早掌控，有效掌握和化解了多种矛盾纠纷和不稳定因素。切实把不稳定因素消除在萌芽状态，把员工群众诉求及时解决在基层单位、解决在企业内部，有效维护了矿区和社会稳定。

党的十八大明确提出“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正”“正确处理人民内部矛盾，建立健全全党和政府主导的维护群众利益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权利保障渠道”。国有煤炭企业贯彻落实党的十八大精神，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，必须在创新企业信访工作机制上、体制上、管理上下功夫，最大限度地减少或避免员工群众信访问题造成的政治损失、经济损失和不良影响，力求使国有煤炭企业信访工作在推动企业科学决策、加强管理、改进工作、完善制度、维护群众合法权益等方面发挥重要作用。