坚持服务宗旨深化行业改革提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

坚持服务宗旨深化行业改革提升煤炭工业发展的科学化水平

◎王显政

5月7日，中国煤炭工业协会四届理事会第二次会议在北京隆重召开。会上，中国煤炭工业协会会长王显政代表四届理事会作题为《坚持服务宗旨，深化行业改革，提升煤炭工业发展的科学化水平》的工作报告，全面回顾了2013年协会围绕煤炭行业改革发展所作的各项工作。

2013年，是煤炭工业发展“十二五”规划承上启下的一年，也是煤炭行业改革发展进程中不平凡的一年。一年来，在国务院国资委、民政部和国家安监总局党组的领导下，在国家有关部门和会员单位的大力支持下，中国煤炭工业协会坚持以建设中国特色一流协会为目标，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，围绕中心，服务大局，认真履行职责，积极发挥联系政府与企业的桥梁和纽带作用，加强自身建设，深入开展调查研究，积极反映行业诉求，深化市场化改革，推动科技进步和自主创新，加强国际交流合作，促进行业文化建设。重点开展了以下几个方面的工作：

开展调查研究，多渠道反映行业诉求，努力为行业发展营造良好的外部环境

一是深入开展经济运行调研，提出政策建议，为政府制定相关政策提供了依据。针对2012年下半年以来煤炭市场持续低迷、价格下滑、效益下降、企业经营压力加大等问题，先后组织11个调研组，深入25个产煤省区、主要煤炭消费地区和沿海港口，开展调研活动，系统地分析了制约行业健康发展的主要问题，提出“控制煤炭总量、规范进口秩序、减轻企业负担、加强市场交易体系建设”等政策措施建议，多渠道汇报情况、反映问题、提出建议，为国务院出台《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》（[2013]104号）提供了依据。提出了关于控制褐煤进口的意见，为国家调整褐煤进口关税、将褐煤纳入进口商品法检目录奠定了基础。提出了加快研究制定商品煤质量国家标准的建议，得到政府有关部门的支持，推动了《商品煤质量管理办法》的研究制定工作。

二是加强煤炭工业中长期发展战略研究，提出改革发展思路，形成了行业共识。组织开展煤炭总量、转型发展、结构调整、推进煤炭由燃料向原料与燃料并重转变、市场交易体系、和谐矿区和行业文化建设等煤炭工业中长期发展重点课题研究，取得了一系列研究成果，提出的行业改革发展总体思路，形成了行业发展共识，丰富了提升煤炭工业发展科学化水平的思想内涵，引领了行业改革发展方向。

三是参与国家相关产业政策和法律法规研究，反映行业诉求，维护行业利益。接受中编办委托，对煤炭相关行业管理部门的行政审批和非行政审批项目进行梳理和研究，提出了取消、下放、合并部分审批项目的建议。参与国家有关部门组织的环境保护等相关政策和法律法规的研究工作，提出了具有针对性的意见和建议。配合商务部完成煤炭相关反补贴案的复审和煤炭企业反垄断审查等基础工作。

创新体制机制，推动市场化改革，促进了全国煤炭交易市场体系建设

认真贯彻落实国务院57号文件精神，推进煤炭市场化改革。通过举办煤炭市场化改革发展高层论坛，召开主要产煤地区行业管理部门和大型煤炭企业座谈会，开展煤炭交易市场体系建设方案研究等活动，为国家有关部门制定《关于深化煤炭市场建设体制改革的指导意见》提供了依据。发布《煤炭市场交易规则》，积极开展中国商品煤质量评价指南和煤炭购销合同规范文本研究。充分发挥“6+1”煤炭市场交易合作组织作用，成功举办全国煤炭市场高峰论坛和年度煤炭交易会，创建了煤炭市场化交易机制，获得社会一致好评。

加强市场运行监测预警，行业信息服务水平大幅提升。健全了经济运行会商机制，完善了跨部门、跨行业的月度经济运行会商和季度行业经济运行分析制度。建立了“7+2”大型煤炭企业交流机制和“4+1”环渤海下水动力煤企业的联系机制。按周发布“中国煤炭价格指数”，按月发布“全国煤炭市场景气指数”，健全了行业监测与预警机制。完善协会统计数据采集系统，及时发布行业信息，引导企业科学组织生产经营。

推进煤炭期货市场建设，建立完善煤炭市场交易体系。配合有关部门推动炼焦用煤和动力煤期货上市工作，组织开展了煤炭期货交易标准、交割质量标准等研究，组织开展《动力煤期货对煤炭行业中长期发展的影响》课题研究，通过开展煤炭期货培训，引导企业正确运用期货工具实现套期保值，积极应对市场挑战。

依靠科技进步，搭建服务平台，推动了煤炭生产力总体水平提升

加强科技创新平台建设。全面落实煤炭“十二五”科技发展指导意见，推动以企业为主体、大专院校与科研单位为支撑、产学研用一体化的煤炭科技协同创新平台建设，促进“31898”工程实施。所推荐的11个项目入围国家低碳技术创新与产业示范项目，获得国家2.4亿元资金支持。

开展科技成果鉴定、科技奖评审和国家奖推荐工作。完成40多项行业科技成果鉴定和2013年度中国煤炭工业协会科学技术奖评审工作。其中，推荐6个获奖项目参加国家科学技术奖评审，7个项目获得第十五届中国专利奖。协助开展国家能源局科学技术进步奖和软科学研究优秀成果奖的评审推荐工作，推动了行业科技创新。

技术咨询服务体系取得新成效。不断加强煤炭工业技术委员会秘书处工作。举办煤炭技术与装备发展论坛，，700多位煤矿工程技术人员参会。协助国家发改委研究制定《煤炭生产技术装备政策》和《合理优化煤矿井下生产布局暂行规定》，并与有关中央企业建立战略合作关系，进一步拓宽了技术咨询服务领域。

推广行业典型，引导企业转型发展。完成了第三届中国工业大奖行业推荐工作。组织开展2013年煤炭企业管理现代化创新成果评审工作。举办现代煤化工发展高层论坛，研讨煤炭清洁高效开发利用的思路和途径。开展煤炭行业两化融合推进工作，促进了两化融合试点示范与技术交流。

完善教育培训体系，推进职业技能鉴定工作，行业基础工作不断加强

一是行业教育培训体系不断健全。煤炭远教网“一网四平台”全面推进，组建了国家开放大学煤炭学院，开展了班组长安全培训，服务领域得到不断延伸。“乌金蓝领素质提升工程”、煤炭大讲堂、实用小课堂走进基层，反响强烈。工商管理培训1600余人，职业经理人执业资格认证394人，短期适应性培训突破千余人。

二是行业技能鉴定工作取得新成果。举办了第五届全国煤炭行业职业技能竞赛。完成了国家职业分类大典（煤炭部分）修订工作，命名了123名行业技能大师和65个大师工作室。全年职业技能鉴定32.5万人，其中27.1万人获得技能等级资格证书。

三是加强了行业基础工作。组织申报煤炭标准制修订286项，报批55项。完成了《煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法》制修订工作。推动行业诚信建设，完成69家企业信用等级评价和225家企业信用等级年度复查工作。举办煤炭企业社会责任报告发布会，14家大型煤炭企业集团发布社会责任报告。启动《煤矿安全规程》《煤炭工业安全高效矿井评审办法》修订工作，指导安全高效矿井建设。

搭建交流平台，扩大合作范围，国际合作交流工作取得新进展

国际合作交流范围扩大。与美国劳工部合作开展的煤矿安全合作事项列入第五轮中美战略与经济对话的内容，并取得了新的进展。与巴西煤炭工业协会签订了合作协议。加强了与印尼煤炭企业间的联系。参加第23届世界采矿大会和第17届国际选煤大会。与中国贸促会共同举办了中国煤炭企业国际化研讨会。

成功举办国际煤炭峰会，20多个主要产煤国家和地区的200多位政府官员、国际组织、企业家和专家学者参加了会议。第十五届中国国际煤炭采矿展览会展位面积超过8万平方米，展会观众突破11万人，打造了亚太地区最大的矿山设备展会。

加强行业文化建设，促进煤炭文化繁荣发展

提出了《关于推进煤炭行业文化建设的指导意见》，全面推动煤炭行业文化大发展、大繁荣。举办了第四届中国煤矿艺术节，开展多种形式的“乌金杯”“乌金奖”赛事。煤矿代表团出征十二届全运会，获得体育道德风尚奖。开展煤炭企业文化品牌矿和文化示范矿建设活动。发挥全煤团指委作用，召开全国煤炭行业五四表彰大会，开展“寻找最美青工”活动。组建全国煤炭工业劳模事迹报告团，举办了7场报告会，弘扬了劳模精神。加强煤炭工业文献工作委员会工作，启动了煤炭行业史志编纂工作。

认真开展了党的群众路线教育实践活动，加强了协会党的作风建设

按照国家安监总局党组的统一部署，认真学习贯彻党的十八大和中央文件精神，组织开展了党的群众路线教育实践活动，成立领导小组和4个督导组，先后进行了10次集体学习，配合总局第七督导组对协会领导班子进行民主评议，向政府有关部门、会员单位和省级煤炭协会发出征求意见函，并在谈心、谈话和交换意见的基础上，召开了专题民主生活会，针对“四风”提出了13项整改措施。签订了《党风廉政建设责任书》《党员廉政承诺书》，制定相关整改措施和改进工作作风、密切联系群众实施办法，促进了协会党风廉政建设。

加强自身建设，完善工作机制，中国特色一流协会建设取得了新进展

稳步推进协会5个支撑体系、6个工作平台、9个品牌项目建设工作，促进了协会内部体制机制创新，完善了协会全体会长会议、会长办公会议、会长业务办公会议、秘书长联席会议制度。健全了协会内设机构，科学界定了内部机构职责。实行第五轮全员聘任，协会用人制度不断完善。培养形成了高素质的职业化人才队伍，提高了协会整体工作水平。加强了协会门户网站和出版物管理。完善了协会财务管理和内部审计制度。进一步明确了代管协会权责，代管协会法人主体地位得到加强，协会整体作用得到充分发挥。

回顾过去一年的工作，体会到做好协会工作，一是深化行业改革，推动理念创新，打造煤炭工业升级版，提升煤炭工业发展的科学化水平，是协会各项工作的总体奋斗目标。二是站在煤炭工业中长期发展战略的高度，深入调查研究，提出前瞻性思考，引导行业科学发展，是协会事业发展的立足点和出发点。三是加强支撑体系、工作平台和品牌建设，构建中国特色一流协会，增强凝聚力、扩大影响力、提高综合实力，是协会工作的核心内容。四是坚持服务宗旨，依靠会员单位，争取政府部门的支持，是协会发挥桥梁和纽带作用的关键。

2014年，是认真贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是总结煤炭工业改革发展成绩，分析形势变化，研究谋划“十三五”和今后更长一个时期发展思路的重要一年。当前世界政治经济格局深度调整，欧美国家经济出现微弱复苏迹象，新兴经济体又面临新的困难和挑战，世界经济复苏仍存在不稳定、不确定因素。我国仍处在工业化、城镇化持续推进的重要战略机遇期，发展的空间依然较大。同时，也必须看到，我国宏观经济增速放缓，能源结构调整步伐加快，资源环境约束强化，煤炭需求增速明显回落，行业改革发展面临新的挑战。

面对新时期行业发展的新变化、新问题和新要求，今年协会各项工作要坚持以党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，认真贯彻落实国务院57号、99号和104号文件精神，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，以构建中国特色一流协会为奋斗目标，坚持服务宗旨，进一步深化协会内部改革，提高综合发展实力，为国民经济和社会平稳较快发展做出新的贡献。

（责任编辑：厉克周琼）