承上启下促改革齐心协力谋发展

◎王显政

承上启下促改革齐心协力谋发展

◎王显政

十五年前，为适应国家工业管理体制改革需要，国家煤炭工业局决定将中国煤炭工业企业管理协会更名为中国煤炭工业协会，并为协会成立给予了各方面的支持和扶持。2001年，原国家经贸委明确中国煤炭工业协会为直管协会，并授予代管煤炭行业其他协会的职能。在国家安监局（国家煤监局）期间，国家经贸委又明确了国家安监局负责管理煤炭工业协会的党建、后勤和财务监督等三项工作。2005年，国家安监总局成立后，总局党组和国家煤监局对协会各个方面工作进一步给予了大力支持，从而为协会发展奠定了基础，创造了条件。

十五年，弹指一挥间。十五年来，煤炭行业在应对亚洲金融危机和全球金融危机的过程中，保持了快速发展势头。煤炭产量大幅增加，供应保障能力明显增强；市场化改革加速推进，发展环境不断改善，行业发展科学化水平得到不断提升；结构调整步伐加快，运行质量不断提高，大基地、大集团、大型现代化煤矿建设取得了显著成效；科技支撑引领作用突出，关键技术和重大装备攻关取得进展，煤炭生产力总体水平得到了明显提升；市场化机制不断完善，对外开放水平不断提高，产业融合步伐加快，科学发展理念逐步形成行业共识；安全基础不断加强，安全生产形势明显好转，文化建设成果丰硕，煤炭行业整体面貌发生了显著变化，奠定了较坚实的发展基础，有力地保障了我国国民经济和社会平稳较快发展。

主要业绩及成果

十五年来，协会在行业困难、自身基础薄弱的条件下起步。历届领导班子和全体干部职工，坚持宗旨，围绕中心，服务大局；创新体制，完善机制，不断转变观念，探索发展思路；在构建支撑体系、搭建工作平台、培育品牌项目的进程中，系统地提出了建设中国特色一流协会的总体思路和奋斗目标，通过建立完善制度化、规范化管理，充分发挥桥梁和纽带作用，为促进行业改革发展做出大量卓有成效的工作，增强了协会凝聚力、扩大了行业影响力、提高了自身综合实力，最终实现协会由小到大、由弱到强，赢得了政府的信任、行业的认可、会员的支持和社会的赞同。中国煤炭工业协会先后被民政部授予“全国先进民间组织”和“5A级行业协会”荣誉称号。

十五年来，协会注重开展煤炭工业改革发展战略研究，把握规律，探索思路，引领方向。针对不同时期研究提出的战略发展思路，为国家明确煤炭工业的地位、建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团、建设大型现代化煤矿、优化煤炭开发布局、调整产业政策和税费政策等提供了决策依据。累计向国务院及有关部门发出建议函400余件，提出政策建议4000余条。特别是在参与国家《煤炭工业发展“十二五”规划》的研究编制工作中，提出的“控制东部、稳定中部、发展西部”和煤炭资源“梯级开发、梯级利用”等发展思路，成为规划的新亮点。围绕贯彻落实“十二五”规划，研究提出并编制了资源勘探、煤矿建设、结构调整、煤炭科技等16个专项规划和指导意见，指导行业健康发展。通过开展煤炭国际化战略研究，搭建国际交流合作平台，支持煤炭企业“走出去”，为提高中国煤炭工业的国际影响力做出了不懈的努力。

十五年来，协会致力于推进煤炭市场化改革，围绕制约行业健康发展的矛盾和问题，深入开展调查研究，反映行业诉求，不断推进煤炭市场体制机制创新，建立煤炭经济运行分析与行业信息发布制度，构建“7+2”“4+1”和“6+1”煤炭市场交流、联系与合作机制，发布“中国煤炭价格指数”“全国煤炭市场景气指数”和产业预测预警报告，研究探索煤炭价格形成机制，推进煤炭订货制度改革，推动了新型煤炭市场化交易平台建设，促进了行业平稳运行。

十五年来，协会坚持以推进科技进步为重点，研究科技需求，推进协同创新体系建设，召开我国煤炭科学技术大会，提出了不同时期煤炭科技发展方向。特别是围绕“十二五”煤炭科技工作，提出“31898”重点工作思路，推动了行业科技水平提升。以年度科技鉴定、评奖和国家科技奖推荐，以及科技研讨会、交流会和示范工程建设现场会为抓手，组织重大关键技术攻关，推广典型经验，引领科技发展方向。累计评出煤炭科技进步奖2249项，推荐获得国家科技奖78项。充分发挥煤炭工业技术委员会的作用，加强科技队伍建设，为培养行业领军人才，促进中青年科技人才成长，培育高技能人才和高素质复合型管理人才搭建了平台、营造了环境。

十五年来，协会在国家安监总局、国家煤监局的领导下，着力推进煤矿安全基础建设，研究煤矿安全生产长效机制，为国家出台煤矿安全生产费用政策提供了依据。认真做好煤矿瓦斯防治部际协调领导小组单位工作；持续开展全国安全高效矿井评审工作；组织开展《煤矿安全规程》修订工作；组织完成了6项国际标准、191项国家标准、638项行业标准和95项煤矿安全标准。同时，还围绕煤矿瓦斯、水害防治、顶板管理等重点领域，组织召开研讨会、现场会和新技术推介会，支持基础理论研究与关键技术攻关，为实现全国煤矿安全生产形势明显好转做出了贡献。

十五年来，协会注重加强行业文化建设，开展了一系列评先树优活动。2007年、2012年两次开展全国煤炭工业劳动模范和先进集体评选表彰活动，共表彰了417个先进集体、746名劳动模范和72名先进工作者；开展了双十佳煤矿、双十佳矿长和优秀矿长评选活动，推举了一批又一批行业先进典型，促进了煤矿基层管理人才的成长；开展了“寻找感动中国的矿工”活动，谢延信等煤矿工人典型代表感动了中国；开展了丰富多彩的煤矿职工文体活动，组团参加济南、沈阳全运会，印发推进煤炭行业文化建设的指导意见，促进了煤炭文化事业繁荣发展，激发了行业正能量。

这十五年，是协会适应政府机构改革的需要，不断转变观念，在探索中前进，在前进中发展，在发展中不断提升的十五年。

这十五年，是协会适应市场经济体制建设的需要，不断开拓创新，在改革中完善，在完善中提高，在提高中发展壮大的十五年。

这十五年，是协会适应煤炭工业可持续发展的需要，不断加强战略研究，明晰发展思路，引领发展方向，推动行业改革发展的十五年。

这十五年，是协会全体干部职工团结一心，不畏艰难，呕心沥血，开拓创新，发挥作用，取得成效的十五年。

基本经验总结

党和政府支持是协会发展的前提。协会作为联系政府、服务会员的桥梁和纽带，只有在做好服务的同时，落实好党和政府的方针政策，反映煤炭工业发展中面临的突出矛盾和问题，促进煤炭行业持续健康平稳发展，才能赢得政府的支持和信任。多年来，国务院领导同志对中国煤炭工业协会围绕行业改革发展提出的多项意见和建议，做出重要批示，促进了相关政策措施出台和一系列重大问题的解决。在涉及煤炭行业重大政策制定过程中，国家安监总局、煤监局，国家发改委、能源局，国土部、国资委等相关政府部门主动要求协会参与研究，并采纳提出的相关意见和建议，为协会发挥职能作用提供了环境。

坚持服务宗旨是协会发展的基础。服务是协会的根本宗旨，为会员、为行业、为政府提供优质服务是协会工作的出发点和落脚点。多年来，协会在为政府服务方面，高质量地完成了行业统计信息、科技评奖、行业标准制修订、代管协会管理、煤电油运协调、外事管理、加强行业自律等事项，得到了政府的认可；在为会员服务方面，连续10年开展经济运行调研，分析形势，反映诉求，着力解决制约企业发展的突出问题，维护了行业利益，赢得了企业的信赖，为协会发展奠定了坚实基础。

深化内部改革是协会发展的动力。多年来，通过持续推进协会内部体制机制改革，健全用人机制，完善薪酬制度，建立约束与激励机制，实现了协会由过去传统管理向服务为主转变，发展方式由依赖政府、行政化管理向市场化运作方向转变，人员管理由比照国家公务员、事业单位向社团职业化转变，不断推进支撑体系、工作平台、品牌项目建设，激发协会全体干部职工构建中国特色一流协会的工作热情，形成了协会内部和谐、奋进、创新的良好工作氛围。

研究探索行业发展思路是协会发挥作用的重要途径。煤炭工业是我国重要的能源基础产业，系统地开展战略性、全局性、前瞻性问题研究，提出改革发展思路和重点任务，是协会汇聚行业专家智慧，为政府宏观调控提供科学依据，指导行业健康可持续发展，保障国家能源安全的重要途径。近年来，协会在组织开展煤炭总量、结构调整、转型发展、市场化改革、煤炭由燃料向原料与燃料并举转变、和谐矿区建设、行业文化建设等重大问题的基础上，提出了“提升煤炭工业发展的科学化水平”的思想内涵和今后一个时期行业改革发展“一个深化、5个推进、6个转变”的总体思路，形成了行业发展的新观点和新理念，为打造中国煤炭工业升级版奠定了思想基础，引领了行业发展方向。

高素质的职业化队伍是协会发展的重要支撑。实践证明，做好协会工作，队伍是基础，人才是关键，更是动力。2004年以来，中国煤炭工业协会陆续选聘30余名煤炭主体专业的高校毕业生，其中50%以上具有硕士或博士学位；从会员单位选聘多名有实践经验的管理技术人才，其中大部分具有高级技术职称；建立了协会年轻干部与会员单位双向挂职机制，培养、选拔优秀人才进入协会工作。并在此基础上，按照身体许可、工作需要、个人自愿的原则，注重发挥行业老领导、老同志的作用，积极为行业发展贡献力量。目前已初步形成了一支年龄、知识和技术结构基本合理的职业化队伍，为协会持续健康发展打下了坚实的人才基础。

新起点，新目标，新希望

回顾过去的十五年，在总结成绩的同时也必须看到，协会工作依然存在着服务宗旨意识不到位、深入基层调研和解决实际问题的工作作风不够扎实、职业化队伍建设力度不够等问题，自身发展距离党和政府的要求，距离会员单位的期望还存在一定差距，需要在今后的工作中予以重视和不断改进。

当前我国经济社会正处于调结构、转方式的关键时期，需要行业协会充分发挥自身优势，在促进经济发展、维护社会稳定、建设和谐社会等方面发挥积极作用。

面对新形势、新要求、新变化，中国煤炭工业协会将继续坚持贴近行业、贴近市场、贴近会员的发展理念，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以提升煤炭工业发展的科学化水平为主攻方向，以构建中国特色一流协会为奋斗目标，围绕“一个深化、五个推进、六个转变”，深化行业改革，坚持服务宗旨，完善体制机制，深入推进协会支撑体系、工作平台和品牌工程建设，不断增强行业的凝聚力、社会的影响力和综合发展实力。总体思路是围绕“一个核心”、增强“三力”、构建“支撑体系”、搭建“工作平台”、建设“品牌工程”。

“一个核心”。就是构建政府靠得住、企业信得过、行业有威信、国际有地位的中国特色一流协会，提高中国煤炭工业的国际地位和影响力。

增强“三力”。就是增强协会的凝聚力、扩大影响力和提升综合实力。

构建“支撑体系”。就是构建协会政策研究、统计信息、人才培训、科技创新和国际交流等5个支撑体系。

搭建“工作平台”。就是搭建协会经济运行分析与信息发布、教育与培训、科技创新服务、技术咨询、国际交流合作和煤炭物流与市场化服务等6个工作平台。

建设“品牌工程”。就是打造和提升行业发展报告、职业技能鉴定、行业教育培训、职业资格认证、科技奖评审、行业标准创新、国际会展、煤炭峰会、市场信息服务等9个协会品牌。

围绕这一工作思路，当前及今后一个时期，协会要重点加强以下四方面的建设工作：

一是加强服务能力建设。要以支撑体系和服务平台建设为载体，针对行业改革发展的实际需要和政府部门、会员单位的现实要求，不断扩大服务领域，不断丰富服务手段。要以会员服务管理体系为基础，树立市场化改革理念，逐步为会员单位提供个性化、创新性服务，不断提升服务能力和水平。

二是加强人才队伍建设。要顺应协会发展新变化，加强人才引进和培养，努力形成一支年龄、知识和技术结构合理的职业化队伍，着力培养一批洞悉市场经济运行规律、熟悉行业、具备国际视野、拥有专业管理能力的职业化管理人才，重点储备一批有良好学术素养、热爱协会事业的后备人才。注重发挥煤炭工业技术委员会的作用，凝聚行业院士、专家、学者的智慧，为行业改革发展提供智力支持。

三是加强体制机制建设。要建立健全协会决策机制、执行机制、协调机制、内部激励约束机制和自主发展机制，完善民主办会、课题管理、机构设置、人事薪酬、财务审计、国际交流等内部管理制度，加速形成与协会发展目标相适应、运作规范、富有成效的体制机制，切实提高协会工作质量和效率。

四是加强协会品牌建设。要将品牌建设作为打造中国特色一流协会的重要手段，进一步树立品牌意识和精品观念，高标准、高质量完成各项重点工作，在现有9大品牌的基础上，不断丰富品牌内涵，特别是要提升、打造好产品质量标准品牌，塑造精品工程，提升协会的行业影响力和社会公信力。

新的起点召唤责任与担当，新的目标凝聚信心和力量。中国煤炭工业协会将一如既往地肩负行业发展使命，发挥桥梁纽带作用，服务政府、服务行业、服务社会，凝心聚力，开拓进取，为构建中国特色一流协会、全面提升煤炭工业发展的科学化水平做出新的更大的贡献！