浅析英国公共广播发展困境与对策

石蓬波

摘要：

1922年成立的英国广播公司（BBC）是世界上第一家公共广播机构。一直以来，“公共服务”始终面对政治与市场力量变动所带来的挑战，而近年来新媒体兴起背景下，原有媒介格局更加复杂化，使得公共广播成为今天英国相关业界以及学界重新讨论的焦点。公共广播在英国会不会最终消亡？它面临哪些困难？要采取怎样的积极应对策略？

关键词：英国公共广播；困境；对策

着新媒介技术的发展和全球媒体市场的巨大变化，英国广播电视媒体面临着一种新的发展趋势，特别是20世纪末期以来私有化、市场化、数字化和全球化的冲击，在不少奉行公共广播体制的国家，公共广播电视已经历或正在经历一个缓慢的非主流化过程。笔者认为目前英国的公共广播面临着三大困境：第一，新技术新媒体带来的挑战；第二，市场的不断分化；第三，BBC的管理必须面对越来越严格的公众监督。

针对上述困境，英国公共广播可以采取以下积极应对策略：第一，继续坚持公共广播电视的核心制度；第二，继续走“两分立”的经营之路（即公共理念与经营策略分开，国内服务与国际战略相分立）。

一、坚持公共广播的核心制度

公共广播电视要继续坚持、延续“告知、教育和娱乐”的服务使命。

公共服务广播制度要保证各种公共服务媒体通过商业不能取代公共利益服务，使其始终享有维持社会合法性的“公信力”。

保持“公信力”最重要的方法是必要的节目服务和对公众恪尽职守的可靠措施。关于提供的节目种类，公共广播者必须向全体人民提供范围广泛的节目内容，并考虑到种族、地区和宗教的多元化，特别提供和支持对社会和政治争议问题的讨论空间，使人民在沟通和交流的基础上团结起来。公共广播者必须提供有创意的、高质量的广播电视节目，以满足多方面的文化需求，特别是要提供私营广播电视不能或者不愿提供、但对发展民族文化有积极意义的内容（例如儿童节目、创新戏剧）。公共广播电视要提供“公共辩论”的场所，为促进积极的思想和活跃的文化作出贡献。为了实行广泛普遍的公共服务，公共广播者至少应该有一个空中播放的免费电视频道和若干免费接收的公共广播频率。为了保证信息的客观公正，新闻时事节目是不应该接受商业资金的。

对公众恪尽职守的责任机制主要体现于公共广播者每年向公众作公开报告、上交给议会外部机构的独立审计结果，但也包括公众的公开评议、机构内部的投诉机制等。在年度报告中必须包括外部审计结果及前一年的收支情况，披露直接、间接拥有的企业的经营情况、公共广播者的财政和管理情况、目标实施情况、编辑方针、各种表现、公众的投诉及处理情况。公共广播者还要接受国家规制者的审查评估。例如，在平均十年一次的特许状更新程序中，BBC常常要在几年前便开始接受广泛的听证和评议、委员会或轻或重的敲打等，从而不断加强公共责任心。商营公共广播者在执照更新的时候还要面对公开的竞标程序。可见，公共广播者既有很大的权利，又必须承担起重大的社会责任，所以这些已有措施也需要继续保持。

二、走“两分立”的经营之路

近年来，公共广播机构的运营成本在不断提高，收入增长却在放缓，迫使公共广播机构对内精减编制、控制支出，对外采取更多的诸如合股经营和合作制片等策略，以降低成本，分摊风险，扩大市场。公共广播的转型受技术、政府、资金等因素的影响十分明显，但是归根到底，重要的还是受众市场的压力。因此，转型中应全方位衡量公众的感受以及其存在的正当性和合理性，若非如此，公共广播的转型不仅会缺乏动力，而且会失去方向和目标。笔者认为争取受众并不意味着放弃公共广播的理念，两者并不矛盾更不对立，相反，正是为了更好地服务受众，特别是用高质量、多元化的节目内容来吸引受众，公共广播机构不仅要重构与受众的关系，而且要进一步强化自己的公共广播理念和使命感。因循旧制和彻底商业化，都不是公共广播的发展正途。在公共服务与市场策略之间寻求平衡，才是公共广播的前进之路。英国公共广播转型应继续走“两分立”的经营之路，即公共理念与经营策略分开，国内服务与国际战略相分立。

以后，BBC在英国本土的经营应该仍旧以视听费为主，不播放任何形式的商业广告，也不播送任何带有赞助性质的节目。20世纪末期，BBC的商业收入逐渐增加，但主要限于国际市场，限于节目、音像和书刊等产品的销售。BBC应该不断扩大对外广播电视业务，甚至进行机构重组，整合资源，成立统一的国际新闻和信息部门，目的就是为了增强自己在国际市场上的活力，在更大范围内争取受众，以加强对世界舆论的影响，并且有意通过扩大全球市场将公共服务理念推广至全世界。

从某种意义上说，BBC的“两分立”策略颇具一石三鸟之功：既强调了坚持公共广播的品质，又开辟了新财源，获得了比较丰厚的物质收益，同时，扩大了国家的影响力，这不失为公共广播发展的一条理想道路。

公共广播模式的进一步转型，确实是受到传媒全球化、商业化发展的影响，这在世界公共广播领域是一个普遍存在的现象。在不断壮大的私营广播电视机构的重压下，特别是在以美国为首的商业媒体集团的全球性扩张的威胁下公共广播必须寻求多种发展策略，才能求得进步。仅靠传统、单一的经营模式，是无法参与日益激烈的、跨国化的市场竞争，也不可能壮大自身，更无所谓坚守公共服务的使命。就此而言，BBC的新型发展战略，它通过改变经

营模式来融入市场、通过国内国外公商分营来强化自身这种“外向型”做法，是一种必然选择，也是一项折衷式创新。

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