农田水利工程建设中的难题与破解对策

+高岭

摘要：农田水利基本建设在农业生产中起着决定性作用，是促进农业增产、保证农业稳定、增加农民收入的基本保障。我国是个农业大国，但一直以来，我国的农业生产始终处于较低水平，这与落后的农田水利建设有着直接的关系，农田水利工程建设的落后，导致我国的农业基本形式还是靠天吃饭，一遇大旱或大涝，很多农田就会减产甚至绝收，所以农田水利工程的建设任务十分紧迫。农田水利工程建设直接影响着农业的生产水平及农业现代化的进程，必须大力发展。

关键词：农田水利；难题；资金；对策

中图分类号： TV512 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-50-1

1 农田水利的建设内容及意义

传统的农业主要是靠自然条件即合适的雨水、阳光和温度，达到栽培作物所需进行农业生产的目的，自然条件是变化的，比如降雨、温度的变化及一些自然灾害的产生都会给农业生产带来重大影响。而农田水利建设就是通过一些水利工程技术，改变作物的生长条件，使其符合作物的生长需要，进而达到农业生产的稳定及高产优质。主要内容包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等水利工程设施的建设。水利工程的建设水平，是农业现代化的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，对于人类生存、经济发展、社会稳定与进步都有着十分重要的意义。

2我国当前农田水利建设面临的难题

2.1重视程度不够

尽管农田水利工程建设有着十分重要的意义，但长期以来我国经济的发展水平不高及不均衡，国家在水利工程建设方面，主要都侧重在大工程、大项目上，而对于农田水利基础设施建设方面，明显重视程度不够，投入不足。而从农民自身来讲，也不原意单独去投入建设。近几年虽然国家已经把农田基本水利设施建设提上议事日程，但由于财政等方面的原因，建设步伐明显不能满足市场经济条件下新型农业对于水利的需求。农村的沟、塘、渠、堰都是在上世纪七八十年代建设的，明显不适宜时代的发展。

2.2 水利工程设施基础弱，质量差

当前我国很多地方所使用的小型农田水利工程，多数仍是上世纪七八十年代兴建的，限于当时的发展，在设计标准、建设质量上及配套设备上都存在很多问题，技术落后、质量差、设计标准低，而且到目前为止已经运行很多年，大部分都超过了服役期，加上年久失修、管理不善等问题，一些工程有的已经报废，失去了原有的功能，工程老化严重，其中很多还存在着安全隐患。遇到自然灾害，这些水利工程已经起不到调节的作用，虽有却相当于无。

2.3基础水利设施资金缺乏

改革开放以来，国家大力促进新农村建设，加快农村的经济发展，但却对农村的基本建设投资减少，而很多地方政府都存在超前建设的情况，用在农田水利基础设施建设方面的资金明显不足，一些地方出于自身利益的考虑，对于农田水利工程建设这种短期内见不到效益的项目，都不愿意投入过多，资金的缺乏始终制约着农村水利建设工程的实施。另外，农民也不愿意在低效益的农田上投入更多的资金修建水利设施，导致农田水利建设的投入持续下降。

2.4制度缺失，水利工程管理难度大

现在我国农田水利工程建设基本都是国家投入，国家所有，而使用权归工程所在的村屯及受益的群众，这就导致了工程的所有权和使用权分离，受益的群众只管用，不管修，工程主体不明确，也没有完善的管理维护制度，这就造成农田水利“重建设、轻管理”的现象普遍存在。工程使用中，缺少维护保养，大大缩短了工程寿命。农村水利建设制度的缺失使得农村水利基础设施缺乏有效的保护，导致水利设施遭破坏和偷盗情况严重，而人民群众对于水利设施保护的意识又很淡薄。

3破解农田水利工程建设难题的对策

3.1提高对水利基础设施建设的重视程度

地方政府应提高对水利建设的认识，转变政府职能，逐渐向公共服务性政府转变，更多地关心地方民生，不断完善公共服务体系，提高公共服务质量，做好防灾减灾工作，抓好水利建设，严格水利管理，把维护好人民群众的基本需求和合法权益放在突出位置。重视并认真做好农田水利工程的建设实施。要大兴农田水利建设，抓紧解决工程性缺水问题，推进农村饮水安全建设，提高农田水利的防汛抗旱应急能力。政府应在金融支持的基础上，购买水利设备以及钢材、水泥等水利建设所需，鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，充分调动农民兴修农田水利的积极性。

3.2全面加快水利基础设施建设

当前我国的农田水利基础设施落后且严重不足，已经制约了农业生产的发展，所以急需要加大资金的投入，全面加强农田水利工程的基础建设。根据当地的自然水资源分布情况，合理开发水资源，确保水利设施在水利科技的支撑下，能在农业生产中发挥最大的效率，提高农业生产的保证能力。

3.3建立水利投入机制及水资源管理制度

加大公共财政对水利的投入，加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。政府应大幅度增加中央及地方财政专项资金，进一步完善水利建设基金政策，拓宽资金来源渠道，增加收入规模。建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度。发展水循环经济，合理利用水资源，提高水资源利用效率，确保水功能区水源的循环更新能力，稳定水资源环境，严抓水资源管理。

3.4加强对水利工作的领导

各级政府要在重视农田水利的同时认真落实责任，推行依法用水，依法治水，完善相关的法律法规，保证农田水利工程的有效管理和维护，加强水利队伍建设，引进和培养水利建设管理人才，同时利用各种手段进行水情教育，动员全社会力量来关心和支持水利工作，保证水利建设和管理的顺利进行。

作者简介：高岭，中专学历，公主岭市河道堤防管理站,工程师，研究方向：农田水利。

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