农田水利工程及管理中的问题与对策

摘要：我国是个农业大国，幅员辽阔，地理环境复杂多变，经济发展很不均衡。同时我国也是个缺水的国家，而水利却是农业的命脉，所以大力发展水利，特别是农田水利工程的建设与管理，对于确保农业生产的稳定，促高产夺丰收，有着十分重要的作用。近些年来，在农业现代化的进程中，我国的各方面都取得了巨大的发展和进步，国家也对水利建设十分重视，但由于种种因素的制约，我国的农田水利发展仍外处于较低水平，已明显不能满足现代农业发展的需要，无论从基础建设还是管理水平上，都需要很大提高。本文分析了农田水利工程建设及管理中存在的一些问题，并给出了相应的对策。

关键词：农田水利；工程；资金；管理

中图分类号： F223 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-11-49-1

1农田水利工程中存在的问题

1.1水利工程设施老化，年久失修

很多地方的农田水利工程，都是上个世纪兴建的，由于当时的经济水平、设计能力、建筑技术的制约，致使一些水利工程建设标准低、设备落后、建筑水平不高，而随着社会的发展和进步，农业的发展已同以往大为不同，这些过去建设的水利工程，多数都难以满足现代农业的发展需求。加之地方经济发展的不均衡，很多地方对于这些本就满足不了需要的农田水利工程又拿不出更多的资金进行维护，所以农田水利设施老化、年久失修的情况相当普遍。另外在管理上也存在不完善，有些地方的水利工程设施受到破坏损毁，已经失去了工程原有的功能。遇到干旱或洪涝情况，便无法应对，给农业生产及人民群众生命财产安全带来隐患。

1.2水质污染严重

在快速的经济发展建设中，一些地区的人口密度剧增，工厂、企业密集分布，大量的工业废水、城镇的生活污水、废料垃圾等不经处理，直接排入江河水库，造成水资源的严重污染，很多地方的污染水进入农村地区，污染了地下或地表水。再有农村的一些养殖厂及农药的使用，都不同程度地导致农村的水环境恶化，造成饮水不安全，农田灌区的水质也受到影响，进而影响农产品品质，对粮食及食品安全都带来了隐患。很多地方无序的开发，导致水土流失严重，一些江河断流，波及农村的一些灌溉用水，灌渠无水，工程荒疏。

1.3 管理机制不健全，队伍薄弱

当前很多小型农田水利工程都是由政府出资兴建，政府是工程的所有者，而使用权归当地村屯及受益群众，多数工程都带有公益性，这种所有权和使用权分离的局面，造成了主体的不明确，在实际管理中，很难分清倒底是归谁负责管理，没有形成完善的运行管理机制，所以在实际的管理中，都是大家来用，坏了没人修。管理机制上的不完善，造成了一些设施有人用，没有人维护，致使设施超期服役，老化失修，寿命减少。另外没有专项资金做保障，在基础维护及人员配备上，有明显不足的情况，很多地方的农田水利工程管理没有专人负责，基层队伍人才不足，难以提高工程的管理和维护水平。

1.4基础建设水平低，高科技难以对接

由于现有的一些农田水利工程都是上世纪建设的，当时的设计、建设标准低，基础建设差，利用方式多为粗放式的大水漫灌，方法传统落后，水资源的浪费极为严重。而由于建设标准的局限，一些新的科技产品难以应用，加上资金、技术和人才的匮乏，导致农田水利建设和改造的进程十分缓慢，节水灌溉方式，如滴灌、喷灌还不能大面积普及应用，计算机控水灌溉技术还很难应用到实际生产中。

2解决小型农田水利建设问题的对策

2.1 要做好农田水利建设的规划

总结以前农田水利建设的经验与教训，在以后农田水利工程建设与改造过程中，一定要做好科学合理的规划，充分考虑当地的地理环境、人口状况、经济发展速度、水资源的分布等因素，切合实际，因地制宜制定规划，既要考虑到与当前的发展需要相适应，又要考虑到多年以后的发展需求，在设计规划上打好提前量，同时要考虑到与饮水安全、农田灌溉、环境治理、人文居住等有机的结合起来，使得农田水利建设同现代农业、旅游农业、观光农业紧密结合起来，为农村发展、农民生活水平提高和农村生态环境改善提供全面服务。

2.2 加大投入力度，明确管护主体

农田水利工程存在问题的原因是多方面的，但归根结底的还是资金的问题，管理体制固然是很重要的方面，但资金投入不足却是制约管理的一个决定性因素。巧妇难为无米之炊，各地方的经济发展水平不一，一些地区经济发展落后，本来财政吃紧，不能拿出更多的资金投入到农田水利建设上，但水利是农业的命根子，水利发展上不去，对于以农业为主的地区经济就很难发展。提高水利工程的建设水平，仍是改善区域经济的关键，是个长期的工作。要加大投入力度，采取多元的筹资方式进行投入，理顺产权关系，明确投资主体，按照“谁投资、谁受益、谁拥有”和“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”原则，深化产权制度改革，有资金才能在水利工程建设中注入活力，扭转局面。

2.3落实工作责任，稳定水利队伍

在水利工程的建设和管理中，主管部门要把农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确工作责任和目标，深入现场，做好监督检查，搞好技术服务，形成良好的管理秩序，同时通过内部培训及引进等方式建设一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利队伍，为建设现代新型农村水利提供优质的服务。

作者简介：张子栋，中专学历，公主岭市农村水利管理总站，助理工程师，研究方向：农田水利。

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