最低生活保障文献资源现状研究

朱一丹+金喜在

作者简介：朱一丹（１９８５－），女，博士研究生，研究方向：马克思主义经济理论研究。•业务研究•

〔摘要〕为了探析最低生活保障文献资源现状，本文以中国国家图书馆的最低生活保障相关馆藏数据为基础，利用分类归纳、比较分析和文献统计方法进行评述性研究。在分析中国国家图书馆数据库最低生活保障文献检索现状基础上，通过出版年份、写作方式、具体内容3个指标进行分类分析。结果表明，学术界仍需从多维度分析最低生活保障，以充实和完善文献资源，为进一步完善最低生活保障制度提供有益的方法和方向。

〔关键词〕最低生活保障；文献资源；中国国家图书馆数据库；评述性；分类分析；多维度

ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００８－０８２１．２０１４．０５．０３３

〔中图分类号〕Ｇ２５５〔文献标识码〕Ａ〔文章编号〕１００８－０８２１（２０１４）０５－０１５３－０４

Status of Document Resources of the Minimum Living

Guarantee Based on the Analysis Chinese

——National Library Database LiteratureZhu YidanJin Xizai

（School of Bussiness，Northeast Normal University，Changchun 130117，China）

〔Ａｂｓｔｒａｃｔ〕In order to present the situation of the literature resources on minimum living guarantee,the paper accomplished on the base of the related collective data of the lowest life guarantee of Chinese national library,using classification,induction,comparatively analysis and literature review of statistical methods.The classification was analyzed based on the current resources retrieval of Chinese national librarys database on minimum living guarantee by publish year,writing style and specific content.The result showed that the academic circle still need analyze the minimum living guarantee from multi-dimension to enrich and perfect the literature resources so as to provide beneficial ways and directions to further improve the minimum living guarantee system.

〔Ｋｅｙｗｏｒｄｓ〕the minimum living guarantee;literature resources;China national library database;review;classification;multi-dimension

最低生活保障制度是国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活标准的人口给予一定现金资助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度，属于社会救助范畴［１］。如何保证贫困人口的基本生存能力是每个国家迫切需要解决的问题。从人类社会的发展历程来看，对贫困者进行救助有着悠久的历史，当有人受到饥寒或者疾病威胁的时候，在最初人们采取的是互助互济行为为一些在生活中面临困难的人们提供基本的生活条件［２］。近代，随着人类社会由农业社会向工业社会的过渡，贫困问题日趋严重。传统的互助互济行为已经不能够从根本上解决社会中的贫困问题，因此如何解决贫困人口的生活问题成为了每个国家政府必须承担的责任［３］。

我国自改革开放以来，对最低生活保障的研究越来越受到政府、学术界及社会各界的关注。最低生活保障的研究也会成为今后学术界探讨的热点和重点问题之一。但是针对此领域的研究和探讨要基于对该领域理论方面的文献探究与文献研读，并通过研读找出存在的不足以期推动最低生活保障理论与实践的进一步发展。从目前的研究现状来看，关于最低生活保障的研究还鲜有集实证性与权威性为一体的论文或著作。本文将以中国国家图书馆的最低生活保障相关馆藏数据为基础，利用分类归纳、比较分析和文献统计方法进行评述性研究。希望此研究可以为今后最低生活保障的研究提供借鉴之处。

１最低生活保障文献范围界定与统计

本文检索方式：通过互联网网络访问中国国家图书馆网站。

中国国家图书馆数据库的建立主要是负责收集和保存本国出版物，担负国家总书库职能的图书馆数据库。中国国家图书馆数据库除了收藏本国出版物外，还收藏大量的外文出版物和外文书刊，主要负责编辑国家数目和联合目录。登录到中国国家图书馆，本文通过输入检索词“最低生活保障”、“低收入”两个最能代表最低生活保障的检索词检索相关文献。

在输入检索词“最低生活保障”，选择搜索字段为“所有字段”，选择包括全部文献在内的所有文献数据库进行书目检索，中国国家图书馆涉及“最低生活保障”的检索结果为：外文文献数据记录数为4个，中文及特藏文记录数为254个。输入检索词“低收入”，选择检索字段为“所有字段”，选择包括全部文献在内的所有文献数据库进行书目检索，中国国家图书馆涉及“低收入”的检索结果为：外文文献数据记录为2个，中文及特藏文记录数为249个［４］。本文在分析对象上，以含有“最低生活保障”和“低收入”标题字样的文献为基础，具体分析方法将按照出版年份、具体内容、写作方式3个指标进行分类分析。通过EXCEL软件，对检测结果进行分析。

２检索结果分析

２１按照出版年份进行排列和分析

在“最低生活保障”的检索结果中，4个外文文献数据记录中，均为日语专著。254个中文及特藏文记录中，有26个为专著。在“低收入”的检索结果中，2个外文文献数据记录为日语专著。249个中文及特藏文记录中，有23个是专著［５］。在每个学科领域中，专著的出版年份和出版数量是最能代表该学科研究现状的。因此本文将按照最低生活保障的相关研究书目的出版年份及出版数量进行分类和统计。这也是最为便捷也最为直观的分类方法。本文按照最低生活保障专著出版年份及出版数量的分类和统计结果（包含外文专著和中文专著在内）如表１所示。表１按照最低生活保障专著出版年份及出版数量的分类和统计结果

序号出版年份出版数量

（本）序号出版年份出版数量

（本）1199729200652199921020077320001112008342001112200945200251320107620032142011572004115201248200541620132

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20世纪50年代初开始，我国的社会保障制度初具雏形。1951年2月《中华人民共和国劳动保险条例》颁布施行［６］。这一条例的施行标志着我国社会保险制度开始进入建设期。早期的保障制度主要面向的是城市的机关企事业单位，制度内容也多涉及社会福利待遇等内容。这些社会保障制度条例面向的救助对象范围比较小，难以对广大的社会低收入群体构成实质性资助。20世纪90年代，我国启动了新一轮社会保障制度改革，这一轮改革的着眼点便是明确城镇社会保障的目标和对象，把社会保障的范围由城市企事业单位职工向更加广泛的社会低收入群体扩大。

我国的最低生活保障制度开始实行于1997年。从表１可以看出，中国大陆较早探讨最低生活保障制度的文献是1997年张秉铎、唐钧著的《城市居民最低生活保障线制度研究》一书，这是目前中国国家图书馆检索到的收录最早的专门研究最低生活保障制度的文献。从数量上看，从1997－2000年，专门研究最低生活保障制度的书目极少。到2001年11月12日，国务院办公厅发布《关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知》［７］。自此，全国各地的城镇最低生活保障制度开始陆续建立起来。由表１可见，从2002－2005年，最低生活保障制度的研究文献共计12本。

从2004年开始，我国民政部积极与相关政府部门进行总结和协商，不断推广部分省、市的最低生活保障制度经验，着手开始建立和探索以城市低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充的最低生活保障制度。并以建设综合性社会救助体系为目标，以争取为城市贫困居民解决更多实际困难为目标［８］。从表１可以看出，从2005年和2006年开始，关于最低生活保障制度的研究书目数量有明显的提高。从表１可见，2007年关于最低生活保障制度的研究数目数量最多。这些研究都主要集中在对城市最低生活保障制度的研究中。例如，2007年张婧主编的《我国城市居民最低生活保障制度实践中的福利以来问题及其解决对策研究》。从2009－2010年，关于我国农村最低生活保障制度的研究专著数量增多。从2011－2013年，学术界更加关注我国最低生活保障制度的改革和完善问题。

根据以上的阐述以及表１中研究著作数量的变化，我们可以看出，最低生活保障制度在我国一定的历史时期内并不是学术界研究的重点，或者说还处于边缘化的地位。但是随着我国市场经济的不断完善以及最低生活保障制度的功能要求，我们可以看出，在未来关于最低生活保障制度的研究文献会出现大幅度的增长。

２２按照文献写作方式进行统计与分析

本文作者认为在最低生活保障的研究当中，对于文献的写作方式进行统计与分析也可以为当前最低生活保障的研究现状提供依据。在这种分析当中，专著可以看作是理论研究价值较高的写作方式，同时我们把学位论文看作是文献中最能代表学术理论性的内容，特别是博士后报告、博士论文和硕士论文。而对于期刊论文、会议论文和期刊报纸则可以看成是普遍性与常识性的内容，也属于可以反映最低生活保障制度现状的前沿载体。而对于法律文献则属于对最低生活保障制度的政策性描述。

根据通过输入检索词“最低生活保障”后检索到的254个中文及特藏文进行分析和归类后，本文得到以下统计和分析结果，如表２所示：为输入检索词“最低生活保障”后的统计和分析结果。表２输入检索词“最低生活保障”后文献资源

载文篇数统计和分析结果

序号文献分类载文

篇数序号文献分类〖〗载文

篇数1专著265法律法规02博士后报告16政策回答13博士论文157电子资源14硕士论文210

由表２可以看出，输入检索词“最低生活保障”后的统计和分析结果显示，关于最低生活保障制度的专著研究为30本，其中中文及特藏文献为26个，4本为日语文献。关于最低生活保障研究的博士后报告为1篇，博士论文为15篇。在对检索词“最低生活保障”文献资源载文篇数的统计和分析结果显示，关于最低生活保障研究的硕士论文所占比重最大，占84%，共210篇。

图１输入检索词“最低生活保障”后各类文献占总文献的比例分析

根据通过输入检索词“低收入”后检索到的249个中文及特藏文进行分析和归类后，本文得到以下统计和分析结果，如表３所示：为输入检索词“低收入”后的统计和分析结果。表３输入检索词“低收入”后文献资源载文篇数统计和分析结果

序号文献分类载文

篇数序号文献分类〖〗载文

篇数1专著234硕士论文2092博士后报告25电子资源23博士论文13

由表３的统计分析结果可以看出，在输入检索词“低收入”后的统计和分析结果显示，关于最低生活保障制度的专著研究为25本，其中中文及特藏文献为23本，2本为日语文献。关于最低生活保障研究的博士后报告为1个，博士论文为13篇。

图２输入检索词“低收入”后各类文献占总文献的比例分析

关于最低生活保障研究的硕士论文所占比重最大，占84%个。综上所述，根据统计和分析结果可以看出，我国对于最低生活保障制度的研究多是硕士论文，而专著所占比例比较小。这也从侧面反映了我国最低生活保障制度研究的落后。从各个变量在文献中所占的比例可以看出，对于最低生活保障制度的研究性内容比较薄弱，这是我国未来在最低生活保障制度的研究中需要强化的环节。

２３按照写作内容进行分析和比较

按照写作内容进行分析可以看作是从另一个角度进行考察最低生活保障制度理论层次与实践成果的一种较为直观的分析方法。从写作内容上来看，从1997－2000年，我国对最低生活保障的研究还处于起步阶段。从内容上看，也属于对最低生活保障制度理论的初步探析。这也可以反映出我国当时最低生活保障制度的发展状况，侧面反映出我国最低生活保障制度在这个时期仅仅是刚刚崭露头角。

随着我国最低生活保障制度的不断完善，对其内容的研究也在不断丰富和发展。2002年的文献中，有4本是《国际劳务输入指南：对中低收入国家的建议》，并不是我国对最低生活保障制度的专门研究。2004年，由王志斌主编的《大庆最低生活保障制度实践与探索》是首本针对我国某一地区的最低生活保障制度的研究。2006年，由赵明主编的《中国城市中低收入人群居住状况研究》一书，开始专门关注我国低收入人群的住房问题。2006年，洪岚主编的《制度与贫困：以制度演进促低收入人群收入增长》一书开始关注最低生活保障制度的改革和完善。

2007年的两会上，温家宝总理在《政府工作报告中》指出：“今年要在全国范围建立农村最低生活保障制度。”［９］例如，2009年由米勇生编著的《农村最低生活保障工作读本》、2009年由柳拯主编的《中国农村最低生活保障制度政策过程与实施效果研究》中都专门对我国农村最低生活保障制度的实施效果和改革进程进行了详细的阐述，也开启了对我国农村最低生活保障制度的研究［１０］。2010年王三秀主编的《农村最低生活保障制度的目标转型》，对我国农村最低生活保障的改革进程和未来走向进行了阐述［１１］。由此可见，自2009年开始，学术界开始逐步关注我国农村最低生活保障制度的建立和完善。

2011年祝建华主编的《城市居民最低生活保障制度的评估与重构》一书，从制度的理念变迁、制度目标中的“需要”与“满足需要”的对应性以及具体实施方案3个方面，通过浙江省4个城市最低生活保障制度实施现状的调查数据和个案分析，对最低生活保障制度的政策效果进行评估，并提出了新的制度理念、制度目标和制度设计原则［１２］。2013年由段美枝主编的《中国城镇居民最低生活保障制度运行效果研究》一书，也采用理论分析和实证分析相结合的方式，对我国城镇居民最低生活保障制度的运行效果进行了分析，并提出目前存在的不足之处［１３］。

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３结语

综上所述，根据从3个角度的统计分析结果。我们可以总结出3个结论：

３１我国最低生活保障制度起步较晚，在学术界上对其研究也较晚我国从1997年最低生活保障制度才刚刚起步，也同时开启了学术界对最低生活保障制度的研究和探索。但是从统计分析结果可以看出，对于最低生活保障的研究中，专著的数量并不多，也没有呈逐年上升的趋势。也就是说，目前在学术界仍然很少有对最低生活保障制度的研究和关注。但是伴随着我国市场经济的不断深入及社会保障制度的不断完善和发展，学术界应加大对最低生活保障制度的研究。

３２在最低生活保障写作方式的研究中，主要集中在硕士论文的写作中通过比较和分析我们不难看出，关于最低生活保障的研究主要集中在硕士论文的写作中。博士后报告和博士论文在最低生活保障的研究中数量也较少。

３３在研究内容上，关于最低生活保障制度和改革等方面的内容研究较多但是关于最低生活保障缴费、最低生活保障制度的对象确认、最低生活保障制度的政府定位等问题研究的较少，这也成为关于我国最低生活保障研究相对薄弱的环节。在区域性的或地方性的研究中。关于最低生活保障制度的研究仅仅涉及到珠江三角洲、吉林、云南、上海等省市区，对全国其他有代表性地区的最低生活保障的研究还较为薄弱。这也体现出我国最低生活保障在比较性研究中的薄弱。最低生活保障制度标准不科学。

除此之外，我国最低生活保障的研究还主要侧重于理论的研究当中。在理论与实践的结合方面研究较少。而这些方面也恰恰是我国最低生活保障在当今完善社会主义市场经济过程中需要侧重研究和关注的重点。在最低生活保障的研究中，对于国外以及相关国际组织的研究更是少之又少，这非常不利于借鉴国外先进经验。

参考文献

［１］王小林.贫困标准及全球贫困状况［Ｊ］.经济研究参考,2012，（55）:15-17.

［２］蒋炜.论公民最低生活保障权的实现途径［Ｊ］.惠州学院学报：社会科学版，2010，（5）:52-55.

［３］朱绵伟.最低生活保障政府责任法律制度［Ｊ］.南都学坛，2010，（5）:88-93.

［４］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cnF/B2LYQVUJH,2013-12-01.

［５］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cn/F/HIPCKLNIHI,2013-12-01.

［６］关信平.社会政策概论［Ｍ］.北京：高等教育出版社，2009:22-24.

［７］程静．论城市居民最低生活保障制度［Ｊ］.现代商贸工业,2008,（11）:75-80.

［８］王海燕,修宏方,唐钧.中国城乡最低生活保障制度:回顾与评析［Ｊ］.哈尔滨工业大学学报：社会科学版,2011,（2）:22-27.

［９］温家宝总理2007年两会记者会［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥news.xinhuanet.com/zlft/2009-02/19/content10848018.htm,2009-02-19.

［１０］柳拯.中国农村最低生活保障制度政策过程与实施效果研究［Ｍ］.北京：中国社会出版社,2009:1-3.

［１１］王兰秀.农村最低生活保障制度的目标转型［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2010:2-4.［１２］祝建华.城市居民最低生活保障制度的评估与重构［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2011:2-5.

［１３］段美枝.中国城镇居民最低生活保障制度运行效果研究［Ｍ］.北京：经济科学出版社,2013:1-5.

（本文责任编辑：孙国雷）

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３结语

综上所述，根据从3个角度的统计分析结果。我们可以总结出3个结论：

３１我国最低生活保障制度起步较晚，在学术界上对其研究也较晚我国从1997年最低生活保障制度才刚刚起步，也同时开启了学术界对最低生活保障制度的研究和探索。但是从统计分析结果可以看出，对于最低生活保障的研究中，专著的数量并不多，也没有呈逐年上升的趋势。也就是说，目前在学术界仍然很少有对最低生活保障制度的研究和关注。但是伴随着我国市场经济的不断深入及社会保障制度的不断完善和发展，学术界应加大对最低生活保障制度的研究。

３２在最低生活保障写作方式的研究中，主要集中在硕士论文的写作中通过比较和分析我们不难看出，关于最低生活保障的研究主要集中在硕士论文的写作中。博士后报告和博士论文在最低生活保障的研究中数量也较少。

３３在研究内容上，关于最低生活保障制度和改革等方面的内容研究较多但是关于最低生活保障缴费、最低生活保障制度的对象确认、最低生活保障制度的政府定位等问题研究的较少，这也成为关于我国最低生活保障研究相对薄弱的环节。在区域性的或地方性的研究中。关于最低生活保障制度的研究仅仅涉及到珠江三角洲、吉林、云南、上海等省市区，对全国其他有代表性地区的最低生活保障的研究还较为薄弱。这也体现出我国最低生活保障在比较性研究中的薄弱。最低生活保障制度标准不科学。

除此之外，我国最低生活保障的研究还主要侧重于理论的研究当中。在理论与实践的结合方面研究较少。而这些方面也恰恰是我国最低生活保障在当今完善社会主义市场经济过程中需要侧重研究和关注的重点。在最低生活保障的研究中，对于国外以及相关国际组织的研究更是少之又少，这非常不利于借鉴国外先进经验。

参考文献

［１］王小林.贫困标准及全球贫困状况［Ｊ］.经济研究参考,2012，（55）:15-17.

［２］蒋炜.论公民最低生活保障权的实现途径［Ｊ］.惠州学院学报：社会科学版，2010，（5）:52-55.

［３］朱绵伟.最低生活保障政府责任法律制度［Ｊ］.南都学坛，2010，（5）:88-93.

［４］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cnF/B2LYQVUJH,2013-12-01.

［５］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cn/F/HIPCKLNIHI,2013-12-01.

［６］关信平.社会政策概论［Ｍ］.北京：高等教育出版社，2009:22-24.

［７］程静．论城市居民最低生活保障制度［Ｊ］.现代商贸工业,2008,（11）:75-80.

［８］王海燕,修宏方,唐钧.中国城乡最低生活保障制度:回顾与评析［Ｊ］.哈尔滨工业大学学报：社会科学版,2011,（2）:22-27.

［９］温家宝总理2007年两会记者会［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥news.xinhuanet.com/zlft/2009-02/19/content10848018.htm,2009-02-19.

［１０］柳拯.中国农村最低生活保障制度政策过程与实施效果研究［Ｍ］.北京：中国社会出版社,2009:1-3.

［１１］王兰秀.农村最低生活保障制度的目标转型［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2010:2-4.［１２］祝建华.城市居民最低生活保障制度的评估与重构［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2011:2-5.

［１３］段美枝.中国城镇居民最低生活保障制度运行效果研究［Ｍ］.北京：经济科学出版社,2013:1-5.

（本文责任编辑：孙国雷）

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３结语

综上所述，根据从3个角度的统计分析结果。我们可以总结出3个结论：

３１我国最低生活保障制度起步较晚，在学术界上对其研究也较晚我国从1997年最低生活保障制度才刚刚起步，也同时开启了学术界对最低生活保障制度的研究和探索。但是从统计分析结果可以看出，对于最低生活保障的研究中，专著的数量并不多，也没有呈逐年上升的趋势。也就是说，目前在学术界仍然很少有对最低生活保障制度的研究和关注。但是伴随着我国市场经济的不断深入及社会保障制度的不断完善和发展，学术界应加大对最低生活保障制度的研究。

３２在最低生活保障写作方式的研究中，主要集中在硕士论文的写作中通过比较和分析我们不难看出，关于最低生活保障的研究主要集中在硕士论文的写作中。博士后报告和博士论文在最低生活保障的研究中数量也较少。

３３在研究内容上，关于最低生活保障制度和改革等方面的内容研究较多但是关于最低生活保障缴费、最低生活保障制度的对象确认、最低生活保障制度的政府定位等问题研究的较少，这也成为关于我国最低生活保障研究相对薄弱的环节。在区域性的或地方性的研究中。关于最低生活保障制度的研究仅仅涉及到珠江三角洲、吉林、云南、上海等省市区，对全国其他有代表性地区的最低生活保障的研究还较为薄弱。这也体现出我国最低生活保障在比较性研究中的薄弱。最低生活保障制度标准不科学。

除此之外，我国最低生活保障的研究还主要侧重于理论的研究当中。在理论与实践的结合方面研究较少。而这些方面也恰恰是我国最低生活保障在当今完善社会主义市场经济过程中需要侧重研究和关注的重点。在最低生活保障的研究中，对于国外以及相关国际组织的研究更是少之又少，这非常不利于借鉴国外先进经验。

参考文献

［１］王小林.贫困标准及全球贫困状况［Ｊ］.经济研究参考,2012，（55）:15-17.

［２］蒋炜.论公民最低生活保障权的实现途径［Ｊ］.惠州学院学报：社会科学版，2010，（5）:52-55.

［３］朱绵伟.最低生活保障政府责任法律制度［Ｊ］.南都学坛，2010，（5）:88-93.

［４］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cnF/B2LYQVUJH,2013-12-01.

［５］中国国家图书馆网站［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥opac.nlc.gov.cn/F/HIPCKLNIHI,2013-12-01.

［６］关信平.社会政策概论［Ｍ］.北京：高等教育出版社，2009:22-24.

［７］程静．论城市居民最低生活保障制度［Ｊ］.现代商贸工业,2008,（11）:75-80.

［８］王海燕,修宏方,唐钧.中国城乡最低生活保障制度:回顾与评析［Ｊ］.哈尔滨工业大学学报：社会科学版,2011,（2）:22-27.

［９］温家宝总理2007年两会记者会［ＥＢ／ＯＬ］.http:∥news.xinhuanet.com/zlft/2009-02/19/content10848018.htm,2009-02-19.

［１０］柳拯.中国农村最低生活保障制度政策过程与实施效果研究［Ｍ］.北京：中国社会出版社,2009:1-3.

［１１］王兰秀.农村最低生活保障制度的目标转型［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2010:2-4.［１２］祝建华.城市居民最低生活保障制度的评估与重构［Ｍ］.北京：中国社会科学出版社,2011:2-5.

［１３］段美枝.中国城镇居民最低生活保障制度运行效果研究［Ｍ］.北京：经济科学出版社,2013:1-5.

（本文责任编辑：孙国雷）

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