基于南通市老坝港渔业多元化转型调研的对策建议

钱炜楠 潘鑫 王佳佳

摘要：面临如今海洋资源日益匮乏，生态环境污染加剧，国家政府制度政策不完善等严峻的形势，如何以科学发展观为指导，为现代渔业找到一条可持续发展之路，推动黄海沿岸诸如老坝港渔业的多元化转型、建设现代化生态型社区渔村、形成可持续发展,探索出一条独特道路的要求已经迫在眉睫。

关键词：渔业；转型；多元化

一、现状和存在的问题

老坝港毗邻黄海，地属上海一个半小时经济圈，年轻而富有朝气，自身拥有丰富的海产、地下水、滩涂等资源，气候宜人，已形成紫菜、鳗鱼、河豚等闻名世界的特色化产业。但是由于渔业产业单一、发展方式粗放、制度政策不健全、科技投入不够、渔民整体素质部不高、污染严重等限制，老坝港已经面临紧迫的转型抉择。

二、针对老坝港渔业现状提出的对策意见

（一）政策维度。税收：根据捕捞量和收入确定税率档次，使税收政策更加合理；油贴：针对渔船主掌握所有权，渔员不能享受柴油补贴等问题，提出渔船产权捕捞权分离，分别制定不同的补贴政策；禁捕：加强宣传与监控，将可持续发展的生产理念深入人心；ィǘ）文化维度。多产业结合：不仅是研究单纯的海洋捕捞业的发展与变化，还要联系渔网制造业、内海养殖业、海滩观光业、紫菜养殖业等同产业链上的其他滨海产业，使得研究结果更加贴近生产实际；ビ娌文化：每年的开渔节、祈平安法会等等，都进一步完善，在此基础上，增加彩贝节、钓鱼比赛等丰富多彩的群众趣味性活动；プ橹管理文化：商会性质的组织（紫菜交易市场），联系周边城市的紫菜行业，同行议价，风险共担。提高渔民的维权意识，组织工会，切实维护渔民的权益；ィㄈ）技术维度。运用现代先进的养殖理念、养殖模式、养殖技术,改造提升传统的水产养殖业,是沿海渔业实现由传统渔业向现代渔业转型的当务之急[5]。大力发展工厂化养殖、循环水养殖、深水网箱养殖等设施渔业，培育对胭脂鱼，河豚鱼，鳗鱼，中华鲟鱼，虾等水产品养殖品种。提高养殖技术，建立恒温、控光、全程监控的高科技养殖鱼塘，将普通养殖发展为高新技术集中的规模化高端养殖。ィㄋ模┎业扩展维度。一是大力发展休闲渔业，突出老坝港渔业资源优势，利用方便的交通，拓展渔业文化内涵，打造内容丰富、形式多样的休闲渔业特色品牌。打破单一生产、单一垂钓的简单经营模式,以渔业吸引顾客,以服务创造效益。在进一步完善每年的开展开渔节、祈平安法会等活动的基础上，增加彩贝节、钓鱼比赛，海天、渔港美景观赏，赶海拾贝、捕鱼捉蟹、特色餐饮、当一天渔民，海上旅游观光等丰富多彩的群众趣味性活动，把旅游观光与品尝海鲜风味结合起来。充分利用区位优势,开发海防遗址等特色旅游专线项目等。另外还要注意加强协作和宣传,通过多种形式的交流互通经验。ザ是培育壮大海洋渔业龙头企业，培育一批引领行业发展的海洋捕捞、远洋渔业、水产品加工领军企业，鼓励通过兼并、重组、收购、控股等方式组建大型海洋渔业企业集团。扶持海洋渔业龙头企业培育自主品牌，将海产品的品牌化，推动高档海产消费的增长。以王虎企业的“王虎”、“彪榜”为例，分析品牌的建设性。借鉴中洋河豚的品牌化商业化成功案例，鼓励海产品销售的规范化模式化。ィㄎ澹┛萍即葱挛度。整合优化渔业科技优势力量和资源，促进产学研合作，加快构建渔业科技创新平台。强化渔业龙头企业的技术创新主体地位，建立自主创新激励机制。支持省内院校海洋生物、渔业经济、渔业公共管理等涉渔学科建设，加快高层次渔业科技人才培养。着力培养渔业应用型和技能型人才。鼓励组织在省内专院校、科研机构，重点围绕养殖主导品种选育、水生动物重大疫病防控、水产品质量安全、健康养殖技术、生态环境保护等亟待解决的关键技术和瓶颈问题开展联合攻关，形成一批具有自主知识产权的渔业科技创新成果。加强工厂化养殖和深水网箱养殖技术与设施、水产品加工和捕捞技术装备等研发。ィ六）生态环境维度。组织开展入海污染源普查，加强陆源污染物排海治理。在海洋开发密集区建设海洋观测站点，逐步建成立体观测网。科学规范围填海，严格实施工程建设用海环境影响评价。加强海洋与渔业自然保护区、水产种质资源保护区建设。加强禁捕宣传与监控，将可持续发展的生产理念深入人心。ィㄆ撸┳橹维度。政府要把促进海洋渔业转型升级和持续健康发展作为实施海洋强国战略的重大任务，摆上重要议事日程，切实加强对海洋渔业工作的组织领导，完善海洋渔业行政管理体制和执法体系。完善政策消息传达落实制度，保证能够及时将相关政策有效传达到针对群体中去。同时商会性质的组织（紫菜交易市场）应联系周边城市的紫菜行业，同行议价，风险共担。提高渔民的维权意识，组织工会，切实维护渔民的权益。ィò耍┱策扶持维度1.提供渔民转产转业政策保障。组织转产转业渔民参加远洋渔业、海水养殖、水产加工、海运业等各类技能培训,使一部分受培训者拥有一技之长和就业能力,更重要的是能使一部分处在观望状态的渔民增强转产转业的信心。同时要考虑将渔民子女纳入培训工程,尽可能地提高渔民子女的受教育程度,使他们有条件获得新的行业外的就业机会,为渔民家庭致富创造条件,减缓新增劳力对传统捕捞业和渔业资源的压力[8]。2.建立渔民养老保险制度,健全针对渔民的社会保障。针对老坝港渔区现状,建立渔民养老保险制度,特别是老年渔民,病残渔民等弱势群体的生活保障问题,己成为广大渔民最迫切的需求之一。可根据当地实际情况选择最切实有效的渔民养老保险方式,使渔村所有的劳动者不分身份的都能享受养老保险的保障。渔民的养老问题有了着落,解决了后顾之忧,渔民转产转业的各项政策才会得到根本的落实。3.根据捕捞量和收入确定税率档次，使税收政策更加合理。(九)渔民素质维度。既要建立和完善人尽其才的有效机制,营造优良环境,吸引更多优秀人才,尤其是要引进具有多学科知识、技术和能力,熟悉法律、懂经营善管理的复合型人才。也要注重对渔民的技能培训。对渔民的技能培训能从根本上提高渔民的科学技能和综合素质。通过技能的提高,广大渔民才能在对科技需求不断提高的工作中发挥才能,不断提高渔业生产效率,谋得更多的经济回报。为此相关部门要提供符合经济、科技发展要求的综合培训和专项培训,特别是转产转业的培训。ィㄊ）产业优化维度。调整渔业产业结构,首先要调整优化渔业产业结构,延长产业链。サ谝徊业内部,拓展养殖业,注重开发新产品、养殖附加值高的海珍品,压缩近海和外海捕捞强度。鼓励现有渔业捕捞资源进行归并、整合,提高经营规模,积极开拓远海远洋捕捞业,提高渔业企业经营效益。第二产业内部,从水产品精深加工和水产保健品、医药品起步,提高科技含量和产品档次。实现渔业资源和生产要素的优化配置和合理组合,提高渔业组织化程度和集约化水平,实现渔业生产标准化、渔业环境生态化,提高渔业加工和产业化水平。大力发展第三产业。完善为渔业经济发展配套的各类服务业,大力发展休闲渔业、旅游业汇。テ浯,在延长产业链的同时还必须多产业结合，不仅是研究单纯的海洋捕捞业的发展与变化，还要联系渔网制造业、内海养殖业、海滩观光业、紫菜养殖业等同产业链上的其他滨海产业，使得研究结果更加贴近生产实际。

参考文献:

[1]宋蔚.中国现阶段海洋渔业转型问题研究[D].青岛:中国海洋大学,2009.

[2]耿爱生,同春芬.海洋渔业转型框架下的海洋渔民转型问题研究[J].安徽农业科学,2012(4).