北三县打造环京津战略突破“引爆点”的路径研究

薛楠

作者简介：薛楠（1981.11-），女，汉族，辽宁新民人.硕士，北华航天工业学院经济管理系讲师，研究方向为区域经济。

摘要：加快推进廊坊北三县（三河市、大厂县和香河县）一体化合作发展，是实现环京津地区新的发展增长极战略突破口的“支撑点”和“引爆点”。通过分析长三角区域经济协作运行机制，根据北三县的实际，提出了构建北三县一体化协作发展的组织体系、利益分享机制、信息交互机制、考核激励机制、和行为约束机制五大机制。

关键词：北三县；引爆点；长三角；合作机制

大力培育环京津地区新的发展增长极是省委八届五次全会的重大战略决策，而加快推进廊坊北三县（三河市、大厂县和香河县）一体化发展是实现这一战略突破口的“支撑点”和“引爆点”。ケ比县是河北和廊坊环京津地区位置最优、潜力最大的区域，加快北三县统筹发展进程，能够有效地集聚、整合优质资源，提升地区承载能力，增强发展实力和区域综合竞争力，形成京津冀协同发展合作示范区。这是廊坊发展进程中一次难得的机遇，是实施平台性、战略性项目的重要尝试。

一、北三县的基本情况

北三县包括三河、大厂、香河三县，总面积1277平方公里，人口105万，四周被京津环抱，是国内省份中面积最大的“飞地”，也是河北近年来人口增长和经济发展最快的区域，北三县具有得天独厚的优势。

1.区位优势独特。北三县地处京津冀三地连接处，毗邻北京CBD，与天安门的最近直线距离只有30公里，距首都国际机场也只有25公里，境内以京哈高速、密涿支线高速、京秦铁路、102国道、103国道为主构成连接京津的交通网骨架，省道、县道纵横交错，“进京下卫，上天入海”便捷快速，接受京津两大都市辐射条件便利。在国家将“京津冀一体化”上升到国家战略之后，北三县被河北省政府规划为“京津冀一体化”进程中的桥头堡。

2.发展基础良好。2013年北三县GDP约648亿元，全部财政收入达到102.2亿元，分别占廊坊市的34.6%和33.1%，占全省环首都14县的35.7%和36.5%，是河北省人口增长和经济发展最快的区域之一。三河市高科技人才和高科技产业优势明显，燕郊高新技术产业园区列为国家高新技术产业开发区，吸引一批信息产业部研究机构和中关村制造企业入驻，并驻有中央部委直属机构38家，高新技术产业蓬勃兴起；大厂县是回族自治县，有独特的少数民族特色，畜牧产品加工享誉全国，并且，大厂已成为央企京企外溢的优选之地，首钢、金隅等一批装备制造、新材料、生物医药重大优势产业项目加速集聚；香河县在会展旅游业、家具制造及加工业实力雄厚，拥有北方最大的家具集散地“香河家具城”。

3.面临机遇难得。首都经济圈规划编制启动，京津冀区域经济一体化步伐加快，北三县要紧紧抓住北京新一轮产业转移的机遇，争做我省对接京津的先行军。目前，三河市政府与京投银泰、中信投资公司签订了轨道交通和新城建设项目合作框架协议，北京轻轨M6线通燕郊工程取得实质进展，北京方面正在编制可行性研究报告。首个公务机场选址在三河，机场年规划在2014年底前开工,一批批重大基础设施的建设，北三县面临有史以来最大的历史机遇。

二、北三县一体化合作中存在的问题

目前看，推进北三县一体化发展条件已具备，时机已成熟，但还有以下几方面问题亟待破解。ヒ皇钦体规划未出台。“区域合作，规划先行”，近年来，虽然河北省和廊坊市及各县围绕推进北三县一体化出台了一系列规划和指导性文件，但尚未形成一套较为完整系统的方案，规划也未有实质性的推进，三县仍受制于行政区划的分割，在发展规划制定和实施上仍是单打独斗、各自为政，造成无序竞争和重复建设，无法形成合力。ザ是产业同质竞争。北三县虽然在产业规划上各有特色，但产业政策趋同，存在产业同构的状况。比如印刷包装业和电子信息业均是三县的主导产业，存在三县争资源、争项目、争投资的现象，恶性竞争使得协同发展的效果大打折扣，难以形成产业的大规模聚集和链条式发展。ト是发展平衡失调。北三县中三河处于绝对优势地位，而大厂、香河发展提升空间较大。从经济总量看，2013年三河、大厂、香河的地区生产总值分别完成463亿元、69.8亿元和129.2亿元，县域间综合实力差距很大；从发展贡献看，2013年三河、大厂、香河实现全部财政收入分别为69.5亿元、13.9亿元和29亿元，经济水平相差甚远。ニ氖亲试雌烤敝圃肌Ｍ恋厥潜比县一体化开发建设最重要的资源，没有土地，项目落地就无从谈起。但目前看，受国家土地政策影响，建设用地指标严重不足，无法满足项目建设用地需求，严重影响了项目引进。另外，水资源对京津冀协同发展具有特殊重要性。但是，北三县淡水资源紧缺，水污染较为严重，成为北三县一体化发展的“绊脚石”。

三、长三角区域合作的运行机制

长三角被公认为国内最为成熟和成功的区域经济合作组织，能够为北三县一体化提供借鉴。长三角地区合作机制先后建立了不同层次、不同性质的协调机制，已经形成了比较完整的区域合作机制体系，主要由以下四个层面构成：

1.三省市主要领导定期磋商机制。从2004年开始，三省市主要领导每年定期召开会议，着重磋商事关区域发展的重大战略问题，研究确定区域合作的总体要求和重点事项。三省市主要领导定期磋商机制，是长三角地区区域合作体系中最高层次的协调机制。通过磋商达成的一致意见，是长三角地区开展区域合作的直接依据，能够起到明确方向、推动工作的作用。

2.沪苏浙经济合作与发展座谈会。“沪苏浙经济合作与发展座谈会”是由常务副省长参加，每年举行一次，按照浙江、江苏、上海的顺序轮流承办。座谈会下设联络组和专题组，负责推进和落实三省市主要领导确定的区域合作重点工作。

3.长江三角洲16城市经济协调会。该协调会的前身是1992年建立的长江三角洲15城市协作部门主任联席会议制度，1997年升格为长江三角洲城市经济协调会。该协调会从2004年起每年召开一次，由各市市长参加，主要任务是贯彻落实“沪苏浙经济合作与发展座谈会”精神，推进区域间合作，解决区域间协调发展的问题。目前，该协调会设有规划、交通、能源、信息、旅游、生态环境、人力资源、自主创新等10多个专题合作组。

4.三省市有关职能部门沟通协商机制。涉及各具体部门沟通方面，三省市很多职能部门也相应建立了联席会议制度，开展多种形式的沟通、协商和协调。如三方人事部门制定了“长三角人才开发一体化联席会议制度”，环保部门构建了“污染联防、信息沟通和通报机制”，交通部门建立了“长三角地区道路货运一体化工作联席会议制度”等等。

四、构建北三县一体化发展合作治理体系

（一）北三县一体化合作发展的组织体系。长三角经济圈的成功经验表明，区域合作的最初阶段，政府起绝对主导作用。首先，建议由廊坊市委、市政府分管领导牵头，抽调发改、规划、建设、交通、财政、税务等有关部门的精干力量，除成立北三县开发建设领导小组及办公室之外，各区还应成立级别较高的管委会，赋予其足够的决策权、协调权和监督权，具体负责北三县的发展规划、产业布局和扶持政策，指导项目开发建设和招商引资，科学统筹经济总量、资源能耗、财政收支、社会发展等方面问题。其次，要建立多层次的合作与对话框架，定期召开协调会议。比如北三县书记、县长定期协商制度，审议北三县发展战略、发展规划、重大项目及需要向省或中央争取的相关政策，对重大问题和重大项目进行决策。再次，地区的民间组织研究推进地区协作和区域发展战略，增进地方政府之间相互交流。

（二）北三县一体化合作发展的利益分享机制。通过合作各级政府能够共享利益，是北三县一体化合作的根本出发点。北三县一体化发展利益分享机制可分为两个层次，一是北三县一体化发展利益分享的核心机制，包括利益分成机制、利益补偿机制和利益帮扶机制。利益分成机制应在市政府指导下，由各县政府达成，最终形成有约束力的规定。一般来说，各区域的利益关系通过利益分成机制能够解决大部分，但合作各方发展极不不平衡，三河占有绝对优势，香河和大厂实力与之相距甚远。在合作过程中，各方目的不同，有的可能要重新定位自己的优势产业，有的可能借机扩大市场，壮大自身产业优势；各方分工也不尽相同，为形成完整的产业链条，有的需要生产低附加值产品，有的生产高附加值产品。最终造成利益流向优势一方，因此需要合作获得利益多的一方给予利益少的一方予以必要的补偿，让区域内所有的地区都共享合作的收益，否则，合作关系就不会长久。因此，利益补偿机制和利益帮扶机制成为利益分成机制的重要补充，用来协调区域间应分配的利益，缩小区域之间的差距。

（三）北三县一体化合作发展的信息交互机制。信息经济学认为，达到帕累托效率最优状态的条件是完全信息共享，因此要加强北三县信息建设的一体化。信息机制建设中，最重要的是政策和决策信息，包括各个行政区域在协商的基础上形成一系列相互支持的政策、各个地区经济政策内容等。ピ诒比县一体化信息交互机制构建中，重点是加强北三县信息港建设，建设宽带的信息高速公路，建立电子政务信息资源和信用体系资源的共享平台，为北三县一体化合作发展搭建良好的信息发展平台。

（四）北三县一体化合作发展的考核激励机制。现行的政绩考核模式过分强调地区GDP增长率、财政收入和税收等单一的经济增长指标，忽略了环保、经济发展质量、社会公平等重要指标，成为阻碍北三县经济一体化进程的一个根本体制因素。可以参照长三角经济圈的做法，长三角一体化进程中，一些城市完善了政绩考核指标体系，增加了促进经济一体化业绩、政府职能转变和行政效能进步状况三个新的指标，消除了长三角一体化的体制壁垒。ヒ皇且因地制宜，根据各地区间的差异，探索个性化、特色化的发展道路。比如，大厂和香河比较落后，应建立良性的引导机制和激励机制，给各市县留出更大的“自选”空间，避免为应付考核而造成形式主义。ザ是建立绿色经济发展的统计、跟踪和评价机制，形成系统化的考核机制。建立绿色GDP政绩考评体系，弱化对经济总量和增长速度的要求，而增加产业结构优化、生态环境友好等方面指标的权重。

（五）北三县一体化合作发展的行为约束机制。为了防止北三县合作发展中的机会主义行为，提高干部的执政能力，促进合作关系的健康和谐发展，需要建立北三县合作发展的行为约束机制。这个机制包括：北三县一体化合作发展的法律约束机制，包括合作三方在协调发展中应遵守的实体法、程序法，以及加强执法力度；建立北三县一体化合作发展的监督约束体制，包括保证监督机构的独立性和权威性、保障监督结果的运用等；北三县一体化合作发展的问责约束机制，包括问责法律体系的构建、促进问责主体多元化等等。

本文系2014年度廊坊市哲学社会科学研究课题：北三县打造环京津战略突破“引爆点”的路径研究的部分成果，课题编号：2014007，课题组成员：薛楠、田晓静、尚娟、钱秀菊、王伟华。

参考文献：

[1]李路斌，崔陆鹏，马云龙，雒焕双.廊坊统筹北三县 成环京津“引爆点”[N].法制晚报，2014-3-27.

[2]国家发改委地区司规划处.长三角地区区域合作机制趋于完善［EB/OL］.http://www.sdpc.gov.cn/zjgx/t20070725_149797.htm.