事业单位做好全面预算管理工作的探讨

作者简介：柳惠林(1973.07-)，女，汉族，江苏省射阳县人，大专学历，聘干，1990年7月参加工作，现任盐城市环境监测中心站总帐会计。

摘要：本文以事业单位如何做好全面预算管理工作为研究主题，首先，课题从三个不同的方面提出了当前我国事业单位全面预算中的常见问题，其次，从三个角度简析了事业单位做好全面预算管理工作的重要性，最后，文章从四个不同的角度入手提出了未来做好事业单位全面预算管理工作的具体举措。期望本文的研究能够为相关专家学者提供积极有益的思考和启发。

关键词：事业单位;全面预算管理引言

随着我国深化改革的工作不断推进，事业单位改制调整成为社会焦点问题之一，其中，如何全面优化做好本单位的全面预算管理工作成为了重中之重。我国相关专家学者从不同的角度入手，认真研讨了相关的课题，取得了很多有益的研究成果。笔者结合自身工作体会和调研成果，也提出了自己的见解。

一、当前我国事业单位全面预算中的常见问题

（一）陈旧的思维意识和工作观念根深蒂固

事业单位全面预算管理是一项系统工程，很多机关部门及部分领导对此认识不足，有的认识这是财务部门的专属工作，有的认为预算管理就是一个流程性的东西，没有实质性意义，还有人认为预算管理无非就是各个单位给主管部门的一个“虚夸文件”。简单分析不难看出：我国事业单位全面预算管理在人为意识思想上存在较大问题，这就导致全面预算管理工作容易流于形式，容易导致数据搜集不全面，数据上报不准确等问题，更有甚者，一些官员领导借助工作平台以权谋私，扰乱了正常的工作流程，造成了恶劣的社会影响。

（二）全面预算管理工作方法不得当导致工作成效不高

调研中发现，我国一些基层的事业单位在编制全面预算的过程中缺少科学的工作方法，脱离实际凭借主观进行预测的情形较为普遍，同时，在数据采集方面不稳定，导致上报的执行方案没有稳定的保障，还有，在工作流程的规定方面普遍缺失，编制人员随意性的工作对全面预算管理造成了负面影响。加上事业单位长期以来普遍缺少必要的内部和外部监督机制，因此，导致这项工作的成效一直都不高。

（三）全面预算管理中的有效约束力不够

相对于事业单位其他管理环节而言，全面预算管理环节的管理约束力度相对较弱。在日常行政类事物处理过程中，全面预算管理工作不成系统，相关工作人员的管理思维也较差。表现在：一是编制预算方案中没有下足功夫，二是预算管理执行中计划性较差，资金安排不合理、随意支配、记账不清等情形较多，三是预算实际执行效果不确定，计划和结果出现脱节的现象较为明显。

二、简析事业单位做好全面预算管理工作的重要性

（一）可以有效的控制财务状况

事业单位全面预算管理通过认真编制，可以对具体的单位财务收支指标等进行合理量化，辨析单位运营过程中出现的各类差异。从本单位的实际状况出发而定制的方案有利于高层决策，也有利于平衡年度财务收支失衡等情况。因此，如果一个单位的全面预算管理工作做的好，就可以对财务监管、财务控制、财务调节起着重要的作用。

（二）有助于对国家宏观调控起到积极作用

事业单位由于其特殊的地位和作用，对国家整体宏观管理起着重要的影响作用。而事业单位全面预算管理不仅是对国家财政资源的二次分配，也是对国家整体政策导向的一种解读，做好全面预算管理工作就能最优化的引导国家财政资金的流向，也就促进了国家宏观调控趋于优化。

(三)有利于财政资源的合理配置以提高财政资金使用率

事业单位作为国民经济中非常重要的一环，做好全面预算管理工作显然非常有现实意义，一方面它是提高资金使用率的必然选择，也是降低内部损耗和不必要支出的有效控制手段，另一方面它也对优化基础资源配置起到关键作用。通过实践可以证明：做好了本单位的全面预算管理工作，确实可以最大化的提高财政资源的合理配置，最终实现财政资金使用率。

三、未来做好事业单位全面预算管理工作的几点举措

（一）提高本单位内部思想认知，树立正确的工作方向

笔者认为，要想真正提高我国事业单位全面预算管理工作的质量水平，首要一点就是要提高本单位内部思想认知，树立正确的工作方向。众所周知，事业单位全面预算管理工作不是某一个部门的工作，而是涉及到各个部门、各个人员。要让上级和下级一起参与到管理过程中来，积极献计献策，调动工作的主动性和积极性，增强集体使命感和荣誉感，同时，可以尝试权力下放或职责细分到人的方式，进一步强化管理过程的成效性，提高工作精确度和工作效率，最终实现促进预算管理目标的达成。其中，特别重要的一点是：各级领导要高度重视此项工作，从自身做起，带动团队成员正确理解认知，形成合力。

（二）通过调整管理方法方式，提升工作整体效果

制度的完善是保证事业单位全面预算管理工作顺利开展与否的重要一环，同时，管理方式方法依据制度而推进同样重要。从另一个角度来说，在制度相对完善的基础上，如果不切实有效的履行制度，也会造成制度的虚设，因此，如果要保证工作整体效果，就要在制度基础上有针对性的调整管理方式。结合预算管理工作来说，就是要在关键环节采用强制性的措施，在流程设定、职责分工、权力范围、评估考核等方面量化进行，严控出现超预算情形，杜绝出现无预算的入账管理，同时，进一步建立健全预算调整手续。

（三）加强审计工作，杜绝工作漏洞

审计工作成败的重要标准就是能否有效的预防工作漏洞和职务腐败，针对在我国事业单位全面预算管理中极易出现监管漏洞的问题，各级监管人员要监督预算编制的过程，更要注重预算执行情况，从项目支出到票据传递的各项制度落实情况，采取定期和不定期相结合的方式，不留空隙不放过任何细节。从综合了解的情况来看，单位内部形成有效的监管难度较大，因此需要引入外部监管力量，特别是，各级审计部门对全面预算管理各个环节的监督显得尤为重要。审计监督应从对预算编制的监督、对预算执行的监督和对財务决算的监督3个方面进行。

（四）做好人员管理工作，提升工作人员主动性和积极性

就当前情形而言，预算管理工作结束后，绝大部分的事业单位都没有对相关人员进行合理的激励，也没有反馈。这就造成人员管理和工作过程容易出现脱节的情形，各部门之间的人员对出现的问题没有统一的认识，自然而然也没有办法进行责任划分及激励执行。因此，笔者建议：事业单位领导应该首先研究制定相关的激励制度，对能高效配合的部门给予物质或精神激励，同样的，对出现问题的责任人和部门也适当研究推进惩罚制度。

结束语

做好我国事业单位全面预算管理工作是一项艰巨的任务，涉及的部门较多、人员较多、工作量较多，协调不力就会造成工作效率下降或工作出现纰漏，因此，在工作过程中需要从工作理念上调整、从工作流程上优化、从工作方法上改进、从工作薄弱处入手，只有如此，才能真正解决困扰我国事业单位全面预算工作的难题，实现这项工作快速、健康、可持续性的发展。

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