失败国家的由来

作者简介：奎晓亮（1980—），男，云南省弥渡县人，工作单位：临沧师范高等专科，职务：教师。摘要：“9•11”事件发生后，西方社会认为，失败国家是恐怖主义等一系列国际问题的根源。为什么失败国家的问题在“9•11”事件后集中爆发出来？冷战结束后的10年中，对于某些发展中国家来说，原有的两个超级大国的援助减少或消失，自身固有的问题或改革的失败，不合理的国际政治经济秩序的存在，是导致他们走向失败国家的诱因。失败国家之所以失败，很大程度上都要归结为西方对外政策的失败。

关键词：失败国家；西方国家；由来“9•11”事件给了还沉浸在冷战胜利中的以美国为首的西方社会沉重一击，西方国家的政界和学界如梦初醒般的惊呼：“失败国家是恐怖主义等一系列国际问题的根源”。①在失败国家问题从籍籍无名到成为西方所谓“头号公敌”的过程中，冷战结束后的十年非常关键，冷战结束后的十年是失败国家成长的“青春期”。考察失败国家的成长过程，不难发现，在很大程度上，正是西方国家自己“栽培”了失败国家。

一、何为失败国家

走向失败的国家有几个特征。最常见的特征是丧失对领土的实际控制，或者无法完全掌握合法动用武力的权力。国家失败的其他特征包括：合法权力机构的集体决策能力遭到削弱，无法提供适度的公共服务，不能作为国际社会的正式成员与其他国家交往。12项指标涵盖了国家失败的多种因素，比如严重腐败、犯罪行为、无法征税或获取公众支持、大批人口被迫背井离乡、经济急剧衰退、群体间的不平等、有组织的迫害或歧视行为、严重的人口压力、人才外流和环境恶化。国家的失败程度可能各不相同。②

独立的研究组织和平基金和《外交政策》杂志对软弱和失败国家做了全球排名。通过12项社会、经济、政治和军事指标，按照易受内部暴力冲突程度对60个国家进行了排名。对每项指标，和平基金利用软件对成千上万家国际和当地媒体得到的数据进行了分析，并计算得分。

一个失败国家最明显的早期预兆是什么？在上述12项指标中，有两个指标一直是排到前面。发展不平衡指标在几乎所有失败国家中都很高，表明国内的不平等（不仅仅是贫穷）扩大了不稳定程度。当人们认为政府机构腐败、非法或低效时，政府的犯罪和非法活动就会发生。这个指标同样突出显著。面临这些条件时，人们通常会转而效忠于其他领导者——反对党、军阀、民族主义者、神职人员或叛军。人口统计学因素特别是难民这种内部转移的人口带来的压力，以及环境退化，同样出现在最危险的国家中。人权侵害也是如此。

二、失败国家的由来

冷战结束后，原有的国外援助减少或消失，造成了某些国家的经济困难。冷战以西方的胜利而告终，继承苏联遗产的俄罗斯自顾不暇，基本完全终止了对外援助，长期依赖前苏联援助的国家开始遭遇经济困难。朝鲜上世纪90年代遭遇了严重的自然灾害和饥荒，在西方国家的制裁下，朝鲜采取了发展大规模杀伤性武器和核武器来勒索西方换取国家生存资源的“无赖”方式，这样就成为了西方眼中的失败国家。去核化之前的利比亚也是如此。冷战后，西方国家的对外援助大大减少。冷战使美国元气大伤，美国忙于国内发展，对外援助减少；更重要的是，冷战结束后，过去的受援国不再是对抗共产主义的堡垒，战略地位下降，从现实主义考量，西方自然减少了对这些国家的援助。有的资源小国甚至在西方国家的眼中变得一文不值，如阿富汗，冷战后几乎被国际社会抛弃，从此成为了恐怖分子的天堂。同时，西方国家的对外援助在冷战后还“变了味”，不再是无条件援助，而是附加了要求受援国进行改革的条件。国家状况最差的国家由于无法达到西方提出的条件，得到的援助最少，附加条件的援助引发了1990年代非洲国家进行以民主化和市场化为方向的改革浪潮。

某些国家以民主化和市场化为方向的改革失败，引发了国家公共危机。冷战结束后，“华盛顿共识”取得了前所未有的市场，很多发展中国家纷纷开始了以市场化和民主化为方向的改革，很多权威主义政体垮台。但市场和民主并不是包治百病的灵丹妙药，许多国家的改革只是摧毁了旧的权威，但却无法建立起新的权威，如蒙勃托政权倒台后的刚果（金）。改革的失败使有些非洲国家丧失了原有的稳定，陷入了战乱之中，具有讽刺意味的是，正是西方乱开药方，把本来就贫弱的国家推向了失败国家的行列。

不合理的国际政治经济秩序，加剧了发展中国家的贫困落后。美国所列举的失败国家都是穷国，在这些国家，贫困和动乱是两个交叉感染的毒瘤。一个不可否认的历史事实是，如今许多发展中国家之所以贫穷，是与他们被西方列强长期殖民的历史分不开的。就在殖民史已经结束的今天，他们仍受制于不合理的世界经济秩序和价格体系。他们出口的农副产品、矿产品和初级产品价格低廉，而发达国家出口的机械设备、技术产品却价格高昂。发展中国家出口的成吨产品，往往换不回一台机器。他们的贫穷难道只是他们的“失败”吗？

冷战后，人类对发展和人权更加关注，特别是“9•11”事件的发生后，人类的视线逐渐聚焦到失败国家上，从而使失败国家的问题突出化。冷战期间，国家失败是通过超级大国的冲突来反映的，并且，很少把国家失败说成是国家自身权利的威胁。20世纪90年代，“失败国家”属于人道主义者和人权激进主义分子的领域。虽然失败国家确实开始受到世界唯一超级大国的关注，也导致了对索马里、海地、波斯尼亚和科索沃的干涉。然而，在所谓的外交政策现实主义者看来，这些国家及其造成的问题，仅仅是国内或地区问题，并不会影响到西方人的幸福生活。于是西方对失败国家没有引起足够的重视，或者袖手旁观或者置之不理，如1994年的卢旺达及1993年美军撤出索马里。但是，“9.11”事件的发生改变了这一切，失败国家终于用恐怖袭击把“失败的恶果”砸向了美国本土。

考察失败国家的成因，可以看到，西方对失败国家的出现难辞其咎。正是由于在冷战结束后的10年中，西方国家忽视了对发展中国家应有的国际责任和义务，才使得某些发展中国家走上了失败之路。在全球化程度不断加深的新时代，一国的失败必然威胁到它国的安全和福祉，西方不可能独善其身。“9•11”后，西方国家开始奉行“新干涉主义”，以更加务实和积极的态度干预世界。利比亚的去核化及正在进行的朝鲜去核化就是成功的例子。

注解：

①[美]弗朗西斯•福山：《国家构建——21世纪的国家治理与世纪秩序》，北京，黄胜强、许铭原译,中国社会科学出版社，2007年1月，第1页。

②http://news.qq.com/a/20070831/002237.htm。