国家科技重大专项资金的企业管理实践

夏旭

摘要：作者所在公司为国内较早从事工业机器人研发制造的高新技术企业，先后牵头了承担工信部国家科技重大专项、科技部863计划项目、发改委智能制造装备发展专项等多项十二五国家科技计划项目，在国家科技经费管理方面积累了一定经验。鉴于国家科技计划资金的管理内容和方法大同小异，本文以国家科技重大专项资金为例来阐述其管理实践。

关键词：国家；科技重大专项资金；管控；实践国家重大科技专项是为了实现国家目标，通过核心技术突破和资源集成，在一定时限内完成的重大战略产品、关键共性技术和重大工程，是我国科技发展的重中之重。国家重大科技专项：

1. 核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品；2.极大规模集成电路制造装备及成套工艺；3.新一代宽带无线移动通信网；4.高档数控机床与基础制造装备；5.大型油气田及煤层气开发；6.大型先进压水堆及高温气冷堆核电站；7.水体污染的控制与治理；8.转基因生物新品种培育；9.重大新药创制；10.艾滋病和病毒性肝炎等重大传染病防治；11.大型飞机等其他国家科技重大专项；12.科技重大专项专用法规和政策文件；13.国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法；14.国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定；15.国家科技重大专项知识产权管理暂行规定；16.国家科技重大专项管理暂行规定;17.关于民口科技重大专项项目（课题）预算调整规定的补充通知；18.民口科技重大专项项目（课题）财务验收问答；19.民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法；20.民口科技重大专项管理工作经费管理暂行办法；21.民口科技重大专项资金管理暂行办法；22.民口科技重大专项资金与预算管理问答；

一、国家重大科技专项的预算编制应遵循三项原则：

1.应该以课题任务的总目标为依据，预算支出应和课题任务息息相关，课题预算总量、强度和结构等应符合研究任务的规律与特点。预算的提出应该围绕课题目标、任务及技术路线等内容进行具体测算。2.课题的预算应该符合国家财务政策和国家关于重大科技专项资金管理相关的制度的规定，有关预算科目的开支范围、开支标准等，应严格按照办法中的具体规定进行测算。3.指承担课题的企业或者研发机构应当本着经济节约的原则合理使用国家重大专项经费，完成课题任务。

二、预算编制的总体要求

1.科研为主、财务为辅：企业应成立国家重大科技专项编制工作小组，由从事研发的科研人员和财务人员共同组成，以科研为主、财务为辅，按照课题任务目标和相关政策法规进行编制。

2.先分后总：多家单位承担的课题，应先由各家根据分配的任务提出经费额度规模要求与结构比例，课题负责人及其所在单位汇总后再按照下达的经费概算进行协商调整。调整时要关注支出总量、比例结构、人均强度等。

3.预算说明书编制尽可能详细：详细分析说明各科目支出的主要用途、与项目研究或示范的相关性及测算方法、测算依据。

4.其他来源经费的来源、落实和到位情况、用途：国家科技重大专项经费资助方式建议及理由1.预算的用途与规模要与课题任务相匹配，不能编制过度预算，现成浪费。2.预算周期要与任务周期一致，任务结束，预算经费支出也应当结束。

三、预算支出具体科目的编制

1. 设备费：妥善安排经费支付进度，特别是进口设备因采购的流程长，要早采购。增值税转型后，设备费的进项税额如可以抵扣，企业在申报经费中就不应再含有增值税进项税额预算申报书中的设备报价不应高于所提供的报价单或市场最高价，同时需要考虑实际成交价格与市场报价尚有一定折扣。试制设备要说明进行试制的理由，主要包括课题研究任务对该类设备的性能需求情况，外部市场能满足课题任务需要的该类设备供应情况，以及试制设备的经济合理性，说明试制设备需要添置的材料、组件等数量、市场价格等。单价10万元以上的需要填明细表。

2.材料费：原则上，不可以使用专项经费购买生产性材料、基建材料、大宗工业化原料。原则上，不可以用专项经费购买普通办公材料、根据实际情况必须购买一些与课题研究相关的办公材料时，预算数量不宜过大，而且必须作详细说明录入预算说明书中。量大价高，总经费在5万元上的单一材料支出，预算时要分材料名称列出明细，决算时也要对照预算填报。

3.会议费：必须是组织会议的单位发生的会议费用才作为本项支出，参加会议发生的费用属于差旅费支出。要关注会议费中列支的专家咨询费、招待费和旅游费等不合理开支。会议通知、内容与日程安排是判断会议规模、数量、开支标准和会期等合理性的主要依据；也是判断以会议咨询形式发生的专家咨询费支出是否合理的主要依据。由多个单位共同承担的课题，是否存在重复开会的情况。对有疑问的支出，可能要求提供收款方出具的费用结算清单，有可能存在虚报冒领、套取现金、超范围、标准开支的问题。

4.燃料动力费：重点审核与特殊科研业务相关的动力费预算的合理性。

5.国际合作与交流费：对照课题组成员名单、出国审批件，审核出国人员中是否有非课题成员。关注目的地国别、天数次数和人员规模是否与预算相符，变更是否合理。

6.出版/文献/信息传播/知识产权事务费：重点详细审核大宗资料购置、软件购置、专利申请、论文和专著出版等与课题任务的关联度及申请数量、单价的预算合理性。

7.劳务费：支出不得超过预算，要审查单位制定的劳务费发放规定，发放手续、发放原始凭证内容填写情况（单位、人员、职称、身份证号、主要工作等信息）。课题组有工资性收入人员不得领取劳务费。劳务费不得打包付给单位，不得支付研究生博士生培养费。

8.其他费用：支出的相关性、必要性和测算依据在预算说明书中应详细列示。不能列支课题实施前（周期起始日）发生的各项经费支出、奖励支出以及不可预见费。

四、监督管理发现的问题

一、财务管理制度制定及执行方面的问题：1.大部分单位没有制定相应的制度；2.有的单位制定了，但没有结合本单位、本项目具体情况（应为只是转发）；3.制定了，但实施中不执行或执行不力。

二、资金到位和落实方面的问题：1.地方资金普遍不到位；2.地方资金虽到位，但会计账簿未予反映；3.单位自筹资金及其他资金，很多单位都不到位。

三、会计核算和财务信息方面的问题：1.没有贯彻“专款专用、单独核算” 的原则2.会计核算不规范，未设置多栏式明细账

四、支出内容合规有效方面的问题：1.部分项目承担单位在专项支出内容上不合法；2.个别课题列支费专项取得逾期缴纳专利年费的滞纳金；3.个别单位以无效合同在专项中列支高达上千万元的材料费、燃料动力费等。

五、预算编制及执行方面的问题：1.预算编制不够合理。2.预算执行不力。3.擅自调整预算。

六、资产管理方面的问题：1.仪器设备购置与预算差异较大。2.报销简单。3.账实相符。

八、到期无故不申请验收、验收未通过的项目，项目负责人不得再申报重大专项项目，项目承担单位5年内不得再申报重大专项项目。

对违反规定使用和管理经费的单位和个人，除依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定追究有关单位和人员的责任以外，财政部会同有关部门可以视情况予以缓拨、停拨经费，情节严重的可以向三部门及领导小组提出终止项目（课题）的建议。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

由于本人水平有限以及本企业所承担的国家科技重大专项情况的相对局限，以上关于国家科技重大专项资金的管理实践会有许多不妥和欠缺，欢迎大家批评指正，以共同提高国家科技资金的财务管控水平，促进研发项目的顺利实施。