浅谈我国农民工养老保险制度

作者简介：周月仙（1987.6-），女，汉，籍贯：山东省聊城市，单位：云南民族大学，职称：学生，学历：硕士研究生，研究方向：金融学保险与风险管理。

摘要：农民工是我国最近几年兴起的一个职业，也是我国特有的一个名词，本文通过对农民工养老保险问题的分析，发现我国农民工养老保险制度中存在着诸多不足之处。我国目前还没有建立一个统一的农民工养老保险制度，农民工在参加保险时的诸多问题不能切实有效的得到满足，这就要求农民工养老保险制度不仅要适应农民工和企业的经济能力，还要满足农民工工作特点的流动性，笔者在试图总结当前已出现的农民工养老保险制度的理论和实践基础上，提出一个适合我国的农民工养老保险制度的措施。

关键词：农民工；养老保险；问题；对策

一、我国农民工养老保险的问题

1、 农民工的流动性带来养老保险制度建设的难题

由于大多数的农民工并没有和企业建立一个长期稳定的关系，农民工所从事的企业、单位会不断的发生变化，从而企业也不愿意拿出一部分资金为农民工缴纳养老保险，更不愿意为农民工提供相关的参保信息，致使农民工在高流动性的情况下为他们自己办理养老保险是一件比较困难的事情。大多数的单位和地区都要求农民工缴纳养老保险达到15年之后才能享受到养老保险的待遇，农民工在解除劳动合同后可以保留养老保险关系，重新就业时再连续续费，这对于大多数的农民工来说，要在一个地方连续工作15年以上几乎是不太可能的。有的地方虽然没有缴费年限的制约，但是因为现行的养老保险制度是地区统筹，这就给农民工跨地区流动性带来了尖锐的矛盾，当农民工流动时，却难以实现其养老保险的有效对接和转移。

2、 农民工参加养老保险的意识淡薄

按理来说，企业应当为职工缴纳养老保险，如果企业违反合同规定不给职工缴纳养老保险，农民工就可以通过法律手段来维护自己的合法权益，但由于我国农民工参加养老保险的意识太弱，觉得参不参加保险无所谓，因为按照规定，农民工要以本人上年度月平均工资收入或当地的最低工资为基础，按一定的比例来缴纳养老保险费，对于流动性较强的农民工来说，去除基本的生活开支，缴纳养老保险这笔费用对于他们来说是一种额外的开支，很多人因此不想自掏腰包，由于现实因素，很多农民工参加养老保险的意识相当淡薄，他们宁可将钱放在自己手中，也不会参加养老保险。

3、 企业缺乏为农民工缴费的能力

城市企业接纳农民工的一个很重要原因就是低廉的用工成本，若让企业为农民工缴纳和城镇职工一样的保险费，用工成本就会大大增加，这就会影响到企业雇佣农民工的积极性。同时农民工可以退保的政策会危害到企业的利益，企业若为农民工缴纳了养老保险，当农民工转移工作单位就会使企业受到损害，因此大多数的企业不愿意给农民工缴纳养老保险。同时少数企业效益不好，自身的生产经营面临诸多问题，心有余而力不足，根本无力为农民工缴纳养老保险。

二、养老保险失效的原因

1、 相关制度制定不合理

在当前我国农民工养老保险制度上，户籍制度仍然是农民工参加养老保险的最大的制度障碍，我国的城市化水平在不断提高，而农民工为城市化的建设做出了巨大的贡献，他们本应该成为这一过程的最大受益者，但事实并非如此。当前养老保险制度仍然以户籍制度作为评定农民工养老保险关系落户地的标准，这对于他们来说无疑是雪上加霜。当前的户籍制度正处于一个改革的过程当中，户籍制度限制了农民工在城市的居住权，也限制了他们市民化的程度。这就是我国户籍制度的二元化特征，二元化导致了农民工的边缘化，就是他们不属于城市，养老关系仍然要转回他们户籍所在地的农村，就给农民工参保带来了困难。

2、 资金短缺原因

一些用人单位仍不同程度的侵害劳动者的合法权益，使养老保险基金缺口增大。由于我国与发达国家相比，养老保险制度的研究起步较晚，存在着资金少和保险制度不完善等问题，再加上最近几年我国人口老龄化程度不断加快，老年人口的赡养率不断提高，同时社会养老保险机构的建立也需要投入大量的资金。因为我国人口众多，特别是国企下岗人数增多，养老保险的范围不断增大，即使国家每年增加财政投入也不能满足养老保险资金的需要。我国农民工人数在不断增多，所有的这些问题，使我国农民工养老保险压力越来越大，这都会导致资金缺口的增大。

三、 完善农民工养老保险的政策

1、 完善相关法律法规

法制建设和完善是永恒不变的真理，政府应在我国目前缺失的养老保险制度模式上进行改善，可以通过扩大养老保险的覆盖范围，给予农民工和城镇职工一样的待遇。从制度上进行规范才能切实保障农民工的合法权益，通过法律的强制性督促企业遵循有关的条例的规定，依法承担为农民工缴纳养老保险的义务，通过合理的法律手段，才能将农民工养老保险规定从形式走向现实，同时，还需要相关机构监督制度的有效实施，否则没有强制力量做后盾，法律只能是一纸空文。

2、 建立同农民工相适应的养老保险制度

农民工具有季节性、流动性的特点，但他们并不是一个独立的社会群体。所以，目前提倡的建立的农民工养老保险制度是过渡性的，在未来随着农民工自身素质的不断提高和城镇化进程的加快，广大农民工的身份也会发生变化，实现农民工养老保险和农村、城镇养老保险的有效对接和转移。随着近几年网络技术的发展，可以为农民工提供养老保险的网络平台，利用网络化为农民工参加养老保险提供方便性，做到全国范围内的农民工养老保险信息共享，方便农民工的参保退保，争取实现从省内一体到最终的全国统一。

3、加强对农民工技能培训和宣传工作

农民工文化水平不高，收入低等原因决定了其参保的消极性，因此可以对农民工加強培训，使他们转变以前的“养儿防老”的观念，通过对农民工技能的培训，使他们拥有一技之长，在市场竞争中才有立足之地，农民工有了好工作，收入高，自然就会参加养老保险，也有能力和意识来维护他们的合法权益。同时政府应加大对农民工参加养老保险的宣传工作，比如：为什么要参加养老保险？参加养老保险会给他们带来哪些利益？该怎样来维护自己的合法权益等等。让农民工开阔他们的视野，做到公平宣传，让社会公众消除歧视心理，做到真正帮助农民工参加养老保险。

结论：受中国经济发展的影响和农民工自身的原因，农民工一直处在城市的边缘，在坚持以人为本的大背景下，就需要全社会真正做到关注农民工，设法解决他们的养老问题。目前我国没有一个统一的养老保险制度，无法使养老保险做到有效的转移。因为解决农民工养老保险问题的关键是要建立完善的农民工养老保险制度，为农民工养老保险提供准确的依据。

参考文献：

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