“捣乱者”：美国国家民主基金会

赵海建

在谈论“谁将克里米亚输掉了”这个话题时，《纽约时报》曾将矛头直指美国国家民主基金会。对于大多数人来说，这是一个有些陌生的名字。但在过去20多年里，这个组织打着“民主援助”的旗号，将活动的触角几乎延伸到世界的每个角落。事实上，它一直扮演着“捣乱者”的角色。

无论是本世纪初的所谓颜色革命，还是近年发生中东北非的政治动乱，美国国家民主基金会（NED）都是真正的幕后推手。无论在委内瑞拉和俄罗斯这样的“强势”国家，还是在尼泊尔和缅甸这样的“弱势”国家，它都不遗余力地进行颠覆和破坏。它接受来自美国国会的拨款，是美国上百万非政府组织的“龙头老大”；它和美国国务院、国际开发署、中央情报局联系密切，甚至被认为是中情局的“另一块招牌”。

如此“民间机构”

1982年6月8日，时任美国总统里根提出促进“民主基本建设”的计划，在全球“推广民主”。1983年11月，美国国会通过《国务院授权法》，拨款3130万美元成立“美国国家民主基金会”，并给予其免税待遇。

美国国家民主基金会一直强调其“民间机构”的身份，但事实并非如此。首先体现在资金来源上。该基金会的最大资金来源是美国国会年度拨款，其次是国会对外“民主项目”资助。此外，它还收到来自国务院的人权民主基金拨款，并逐年递增。

与此同时，该基金会的历任主要负责人也都有官方背景或与美国政府有着千丝万缕的联系。其首任代理主席为当时的国会众议员法塞尔，首任主席为前国务院助理国务卿约翰·理查德森。现任主席威伯、副主席普哈特均是前联邦议员。负责日常事务的总裁卡尔·格什曼曾是美国前驻联合国高级顾问。其最高决策机构董事会23名成员中有3名参议员、2名众议员、5名前议员，还有5名前驻外大使。

里根曾经宣称：“建立国家民主基金会是一项很有价值的重大举措，美国应该问问自己， 为什么以前一直没有做这件事情？”作为该基金会创始人之一的艾伦·温斯坦则说得更直白：“我们今天做的许多事情，就是25年前中情局偷偷摸摸做过的事情。”

如今，美国国家民主基金会在全球100多个国家和地区开展援助活动。从上世纪80年代开始，它先后在中美洲的巴拿马、尼加拉瓜等国的大选中做手脚。1990年至1992年，向反卡斯特罗团体“古巴美国全国联合会”资助了2500万美元。在伊朗，10多家团体接受其援助。在法国，其资助极右工会团体。在东欧，有批评家说该基金会在上世纪90年代为推行自由贸易和休克疗法投入了几百万美元。

为抗议者发工资

自本世纪初以来，美国国家民主基金会的捣乱活动似乎如鱼得水，最出名的杰作莫过于“颜色革命”和中东北非动乱。

2007年4月15日，俄罗斯国家电视台播放了一部由法国记者拍摄的电视纪录片。法国记者花费了几个月的时间，先后前往塞尔维亚、格鲁吉亚、乌克兰、吉尔吉斯、美国和俄罗斯等国，采访了“颜色革命”中的当事人及一些“幕后推手”。纪录片所展现的是，“美国国家民主基金会”才是2000年以来东欧中亚国家发生的四场“颜色革命”的幕后策划者。

2000年10月，塞尔维亚总统米洛舍维奇在一场“天鹅绒革命”中被赶下台。为了促成这一结果，美国国家民主基金会做足了准备工作。在1999年和2000年两年时间里，它分别资助塞尔维亚反对派1000万美元和3100万美元，使得反对派势力迅速发展壮大。到大选开始时，美国国家民主基金会还为塞尔维亚学生运动组织支付了5000罐油漆的费用，使他们能随心所欲地涂写反米标语和口号，用美国资金印的“OTPOR”（抵抗）运动组织标志——一个紧握的拳头也随处可见。与此同时，基金会旗下的“国际共和研究所”还专门举办“非暴力抵抗讲座”，教授如何组织罢工、罢课，如何克服恐惧心理，如何动摇“独裁政府”的统治等。在中情局的协调组织下，反对派于10月5日发动政变。第二年的4月1日，米洛舍维奇被逮捕，并在4年后离奇死亡。

2003年，格鲁吉亚发生“玫瑰革命”，总统谢瓦尔德纳泽被赶下台，反对派领导人、前司法部长萨卡什维利当选总统。在这次“颜色革命”中，美国国家民主基金会借鉴了在塞尔维亚的经验。它首先需要选择一位“清白”的反对党领袖，巧合的是，反对派萨卡什维利最引以为傲的也是一身清白，私生活毫无不检点之处。萨卡什维利曾在塞尔维亚待过6个月，全面学习“不流血政变”的经验。与此同时，美国国家民主基金会为格鲁吉亚反对派培训人员、提供巨额资金。“革命”成功后，美国国家民主基金会继续“慷慨发钱”。单是2004年，就为格鲁吉亚12个非政府组织提供了53.5494万美元。

在乌克兰的“颜色革命”中同样可以看到美国国家民主基金会的影子。自上世纪90年代初乌克兰独立之后，美国政府就开始通过美国国家民主基金会对其进行渗透。除在资金上给予支持外，美国国家民主基金会还以各种手段为当地的非政府组织拓展生存空间，为其发展提供指导。到2013年，美国国家民主基金会在乌克兰提供资助的非政府组织达到65个。去年，美国国家民主基金会甚至每周提供2000万美元资金，为参加抗议活动的每一个人“发工资”。

2005年3月，吉尔吉斯斯坦“郁金香革命”推翻了阿卡耶夫政权。美国国家民主基金会旗下的国际共和研究所负责人杰弗里私下承认：“要不是我们在吉尔吉斯斯坦所作的一切，阿卡耶夫应该仍在执政。”美国国家民主基金会在吉全国各地组建了许多“选民政治积极分子”组织。仅2004年，其用于吉“民主建设”的资金就高达1200万美元。一位名叫伊吉里的学生曾去过美国，他在美国国家民主基金会的资助下免费上学，而美国国家民主基金会曾派他前往乌克兰考察那里的反政府组织活动。

培养反对派骨干

“颜色革命”的成功让美国国家民主基金会欣喜若狂，试图将其经验复制到其他地区。于是，缅甸和尼泊尔进入它的视野。endprint

2006年是美国在尼泊尔投棋布子的重要一年。鉴于美国国家民主基金会有强烈的中情局背景，尼泊尔政府一直不愿意让其在尼领土上活动。2005年5月，美国国务院主管南亚事务的助理国务卿罗卡访问尼泊尔时，亲自向贾南德拉国王施压，将该基金会在尼泊尔“落地”作为美国继续向尼提供经济援助的重要条件。最终，尼政府不得不同意。

印度媒体分析认为，美国国家民主基金会进入尼泊尔的目标十分清楚，一是要求尼泊尔“恢复民主”，将矛头对准贾南德拉国王；二是就反政府武装问题与各主要政治力量密切协作，以限制其发展，并将其纳入“政治主流”。实际上，在此前的8年中，美国国家民主基金会给其会员机构——美国国家民主研究所尼泊尔分部拨款几十万美元，以资助其“传播民主”。由于经费充裕，该所培训了1.7万名妇女活动分子。美国的这些“民主努力”很快见效，从2005年11月开始，尼泊尔各主要城市甚至乡村发生了反政府的大型群众游行，经过民主研究所培训的政党骨干在其中起到了核心作用。

缅甸2007年9月发生所谓的“袈裟革命”，也是在美国国家民主基金会操纵下精心策划的，其指导具体到穿袈裟的僧侣“蜂涌”的方式，“打一枪换一个地方”的闹事细节，互联网博客，各抗议团体之间的手机联系以及能快速分散和重组的组织精良的抗议小分队。

2007年9月，美国有线电视新闻网（CNN）在其新闻中提到，国家民主基金会积极参与了缅甸的抗议活动。如同在巴尔干和中亚，美国国务院在缅甸大量的反政府机构中招募和培训重要的反对派领导人。至少从2003年起，美国国务院每年向美国国家民主基金会注入250多万美元用于开展在缅甸的活动。在有些情况下，这些活动分子直接在美国进行招募、接受培训后送回缅甸国内组织抗议活动。

此外，美国国家民主基金会还出资赞助缅甸境内的主要媒体，其中包括《新时代》杂志、伊洛瓦底和缅甸民主之声电台。夏普是位于马萨诸塞州剑桥的爱因斯坦研究所所长，这个研究所的名称完全是欺骗性的，他是缅甸僧侣领导的非暴力抗议活动的组织协调人。该研究所是美国国家民主基金会的一个延伸，其使命是在世界关键地区促进有利于美国的政权更迭。美国国家民主基金会累计培训了约3000名各阶层缅甸人，其中包括数百名佛教僧侣，教会他们非暴力抵抗和社群组织的方法和战略。

资助埃及反对派

2010年到2011年期间，中东地区从突尼斯到埃及，从利比亚到叙利亚，接连出现政治动荡，美国国家民主基金会在其中同样是推波助澜。

美国早在20世纪末就制定了“大中东民主计划”，认为既然在东欧很多意识形态完全相反的国家都能推行西方民主，那么伊斯兰世界同样也可以。此后，美国国家民主基金会官方网站列出了埃及、突尼斯、也门、约旦、阿尔及利亚、摩洛哥、科威特、黎巴嫩、利比亚、叙利亚、伊朗和阿富汗等国家。

早在2008年12月，埃及“4月6日运动”成员就受到美国国家民主基金会邀请，前往纽约与来自全球15国的17个青年组织领导人见面。同时，美国、英国等西方国家高级专家也参加了会议，共同“寻找利用网络技术推动自由和公平，反对暴力、极端主义和压迫的最佳手段”，发起建立“青年运动联盟”。脸谱、谷歌、YouTube、MTV等美国公司以及哥伦比亚大学法学院直接参与该联盟的建立。“4月6日运动”成员接受了美国资金支持，并向美国国务院官员承诺，在2011年大选之前推翻穆巴拉克政权。

在突尼斯、埃及爆发示威活动后，脸谱、谷歌、推特等美国网站，在放大街头政治运动压力的同时，打破保持沉默的企业常规，对各国政府的网络封堵表示抗议，称要保护用户正常使用和通信，对所有内容免于审查。美国国家民主基金会支持的“记者无国界组织”、“全球之声”、“保护新闻记者委员会”和“电子前线基金会”等纷纷指责官方压制网络自由，呼吁国际技术组织提供技术支持，包括由卫星直接提供Wi-Fi无线网络接入服务，以突破各国网络监控和技术封堵。在埃及民选总统穆尔西被军方罢免并软禁之后，奥巴马公开表示美国不选边站。但由美国加州大学伯克利分校主持的一项调查所披露的联邦政府文件显示，美国国家民主基金会曾资助穆尔西的反对派。

现年34岁的女子法塔是埃及著名的“民主派”人士。文件显示，国家民主基金会在2011年给了她的青年组织“埃及民主学会”7.5万美元。基金会从2008年开始资助一名流亡美国的埃及上校警官，至今已至少向他提供了12万美元。此人名叫苏黎曼，先前在埃及秘密警察部门服役。2012年6月底，穆尔西反对者即将开始大规模示威之际，苏黎曼在社交网站向示威者建议：“先把他们（穆尔西支持者）的膝盖打烂，让他们瘫痪。”

致力于颠覆查韦斯政权

自1999年2月查韦斯在委内瑞拉建立左翼政府后，美国就一直千方百计企图颠覆查韦斯政权，而美国国家民主基金会就成为美国手中的一个利器。

1999年，美国国家民主基金会用于委内瑞拉的经费居拉美国家之首，为25.78万美元；2000年更是飙升至87.74万美元；2002年，美国国务院人权与劳工局专门拨款100万美元，资助该基金会在委内瑞拉的项目。从2005年起，华盛顿就通过该基金会等机构向委内瑞拉学生组织提供资金，已经为此投入1500万美元。

委内瑞拉前总统查韦斯生前曾多次直接指责美国国家民主基金会“是美国政府干涉委内瑞拉的一种武器”。委内瑞拉裔美国学者埃娃·戈林格在伦敦出版的《查韦斯的密码——美国对委内瑞拉的干涉》一书中揭露了自1999年2月查韦斯建立左翼政府后，美国国家民主基金会与委境内组织和机构密电往来、资金扶持等内容。有一些接受该基金会资助的组织和个人直接参与了2002年4月的未遂政变，参加了2002年12月至2003年2月石油业的大罢工和2004年8月企图罢免查韦斯的公民表决。

在2006年12月的委内瑞拉大选中，美国国家民主基金会又企图阻挠查韦斯再次当选总统，仅反查组织“请加入”就得到该基金会270万美元的援助，但这些颠覆活动都没有得逞。2009年，一批委内瑞拉学生还被邀请参加由该基金会建立和资助的“世界民主运动”在雅加达举行的年会。

欲为俄罗斯“选总统”

美国国家民主基金会2011年8月公布的年报显示，该基金会已渗入俄罗斯全境。该基金会一直资助位于莫斯科的“国际新闻中心”，而80多个跨国非政府组织可以利用该“新闻中心”举行各种专题的新闻发布会。该基金会还在俄罗斯资助了许多青年组织和各种形式的研讨会，用以“培养俄罗斯的青年一代领导人”，仅2010年一年就花费278.3万美元在全俄境内资助数十个此类项目。

基金会还特地资助俄境内选举前的各种“独立民调”和选举期间的独立观察人士。2011年俄杜马选举期间，该基金会就直接资助俄罗斯一个名为“声音”的社会团体，专门搜集投票舞弊行为，并在第一时间通过因特网对外发布舞弊线索和照片等。2011年9月，该基金会在华盛顿组织了封闭式的研讨会，应邀参会的就有俄罗斯“团结”运动组织的政治委员会成员弗拉基米尔·卡拉—穆尔扎，此人是一系列反普京示威活动的重要组织者。

这实际上就是按当年格鲁吉亚、乌克兰“颜色革命”和突尼斯、埃及“中东剧变”的套路在进行前期准备。因为，对于普京重返克里姆林宫，美国感到不安。按美国学者恩达尔的话说，“华盛顿不需要在莫斯科出现强人。普京的回归将成为美国和西方推行自己计划的最大障碍。”endprint