台湾“地沟油”事件启示录

2014-08-07张德笔

质量探索 2014年10期

关键词：废油餐厨台湾地区

● 张德笔

台湾“地沟油”事件启示录

● 张德笔

台湾地区今年中秋节前爆发的“地沟油”恶性事件在整个华人地区引起了强烈震动。该事件涉及1000多家食品企业，其中包括不少知名品牌。一向被认为制度完善，拿来对比的台湾地区，也发生了地沟油事件，有什么启示呢？

一、又是一起上游工厂坑害下游企业的典型案例

1.产业细分的今天，上游一出事，下游必遭殃；全球化的当下，一地出事，多地必遭殃

大陆居民对地沟油相当不陌生，甚至已经拿来当作寻常的玩笑，其中颇有几分无奈。而原本以为这是我们餐饮业的特色招牌，谁知台湾地区也“有样学样”，还是有点猝不及防。

然而，在地沟油方面，很难说台湾地区不是大陆的师傅。至于大陆在更早时候是否有地沟油，已不可考，但台湾的报纸，却记录下地沟油猖獗的历史。依据博主“台湾黑喵王”所贴出的1986年台湾报纸，《馊水油案昨收押十四人》、《十大消费新闻，馊水油列首条》这样的新闻报道不一而足。（台湾把地沟油叫“馊水油”）

据台湾警方披露，他们在屏东、高雄发现的经营劣质油品的地下工厂，以每公斤12元到20元新台币（约合2.5元到4.1元人民币）的价格，非法收取食品回收油（主要从餐馆），和皮革厂废弃皮脂油等掺混后，制成劣质食用油。这些问题油，被台湾地区知名油品企业强冠公司大量收购，用于生产食用油产品“全统香猪油”。

此次地沟油事件波及的厂商遍及台湾全岛，根据台湾地区“卫生福利部”发布的统计，涉案企业强冠公司生产的“全统香猪油”，共出货给235家业者，制品再流向1012家下游业者，共波及1247家业者的208项产品。其中，诸如味全、85度C、康师傅等众多知名企业也赫然在列。此外，问题油还流向许多小吃店、路边摊等，台湾媒体甚至以“全岛沦陷”来形容此次地沟油事件造成的恶劣影响。

这样的恶劣影响，不仅局限在岛内。上海已发现并下架问题食品约8700件，厦门检验检疫局发现共4.9吨的食品涉及使用强冠地沟油，港澳地区也被波及。最新消息显示，香港383家食品店等下游商户，怀疑曾使用“强冠”的问题猪油，澳门受影响的商家也已超过了20家。

与以往查处地沟油主体不同的是，涉事企业台湾强冠并非乡间的小作坊。强冠公司成立于1988年，1997年从日本进口成套生产设备，先后获得ISO和GMP制药级别的认证。在台湾强冠的官网上，该公司描述其经营哲学时称：“技术、诚信、服务、满意是我们的经营理念……以满足现代人‘吃出健康’的要求……其中诚信为创业之本，服务下游厂商。”

强冠就是用地沟油服务下游厂商的。不仅地沟油事件，近期发生的麦当劳供应商福喜过期肉事件，和亨氏米粉铅超标事件，都有一个共同点：上游供应商出现问题连累无数下游企业。下游企业当然有用人不察、监管不严的问题，但一个切实的问题摆在下游厂商面前：如果下游厂商选择的，都已经是业内最靠谱的上游供货商，那还能有多少选择和改变的空间？

要搞清楚这个问题，还得从整个行业链的利益分配来看。

2.上游频频坑害下游的根源，是供应链上下游发展不均衡

纵观近年来国内牛奶、肉食、蔬菜等多个行业爆发的食品安全问题，只要上游供应链出了纰漏，整条食品产业链都可能因此而崩溃。有一些企业为了避免上游供应商出问题，自己进入上游体系，想要发展全产业链模式，但从“术业有专攻”的角度来看，这样做显然是不划算的。所以上游企业牵一发而动全身的状况，仍将长期存在。

从福喜过期肉事件，以及多年前的三聚氰胺事件来看，都是供应商出了问题。中国农业大学副教授朱毅认为，抛开政府、下游企业监管来看，最前端的生产资料供应者，在整个产业链中的利益分配比例过低的问题比较突出。

由于食品行业竞争激烈，利润较低，产业末端的企业往往会通过对上游供应商压价，来降低成本。虽然这样无可厚非，但长此以往，会导致整条产业链安全系数降低，上游供应商在利润不断减少的情况下，很可能出现部分供应商铤而走险，而下游企业完全无法发现（过期肉可以通过检测，地沟油也检验不出和食用油有何区别）的状况。

即使下游的企业，在对供应商的监管上，采用了飞行检查（不定时抽查）、让自身员工进入供应商生产流程进行监督，或者装摄像头监控等一系列措施，问题还是难以避免。从理论上来说，无论是下游的生产企业，还是上游的供应商，都是一条产业链上的利益共同体，上下游企业应当形成良性的利益分配机制。

但问题恰恰在于，这些利益分配，本就是由市场自发形成的，如何干预，应不应该干预，都是问题。

二、查处地沟油，要学学台湾？

1.台湾地区的卫生监管部门也不作为，企业主也推卸责任

在这起事件发生后，很多人发出感慨，“看看台湾是怎么查处地沟油的”，意思是当地的卫生监督部门很负责，企业也敢于承担责任，那么实际的情况如何呢？

最早揭穿台湾地沟油丑闻的，是一位不识字的六旬老农。从2011年开始，老农和邻居先后5次向屏东县环保局举报工厂污染环境，但均不了了之。老农称举报后，只看到工作人员停留了5分钟，之后也没有回复调查结果。而据南华早报称，其中并不能排除官商勾结的可能：“屏东县卫生局曾四度前往稽查，环保局也五次上门，但都无果……直到民众忍无可忍，转向刑事局南区打击犯罪中心检举，‘中央机关’派员介入，才让整起馊水油事件曝光。”

再来看企业的表现，事件曝光后，地沟油生产商、台湾强冠公司董事长叶文祥在记者会上两度下跪道歉，称愿用名下3亿新台币资产进行赔偿，得到了不少好评。但叶文祥已多次否认强冠对此事是知情的，屏东地检署9月12日下午传唤叶文祥后认为，他有勾串证人、湮灭证据及逃亡之虞。

2.而在三年前大陆爆发地沟油事件后，我们却把最多的精力用在事后检测上

“目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万至300万吨。而国人一年动物和植物油消费总量约2250万吨。按此比例推算，每吃10顿饭就可能有1顿碰上地沟油。”在三年前内地地沟油事件爆发时，这组数据曾经触动大陆消费者敏感的神经。

三年过去了，内地确实把最多的精力，投放到了如何查处地沟油上，其中，最重要的一环就是如何检测出地沟油。在这次台湾地沟油风波中，台湾卫生部门下辖的食品药品监管单位，在近日公布相关检验结果，此前查获的以地沟油等混制的“全统香猪油”竟符合标准，但由于原料来源是回收废油，违反相关法规，相关制品都须下架。

地沟油确实很难鉴定。从2011年地沟油风波爆发之后，卫生部一直在寻找一套有效的检测方法。2011年12月，卫生部向社会公开征集“地沟油”的检测方法，此次征集共收到762份关于检测方法或检测指标的建议。卫生部初步确定了4个仪器法和3个可以现场使用的快速检测法。

而此次台湾的强冠集团用地沟油作为原料生产的“全统香猪油”，是按照3：1的比例制成的（地沟油占比四分之一），在检测上更存在难度。

但是，即使找到了最精准的快速检测方法，可以用以查处地沟油，这也仅仅是隔靴搔痒之策，并没有对本质问题加以关注和解决。

三、台湾地区和大陆都被地沟油困扰的根本原因：不重视废油回收

1.要解决地沟油问题，最要重视废油回收，但台湾地区和大陆这方面做得都很差

地沟油，实际上是一个泛指的概念，是人们在生活中对于各类劣质油的通称。要砍断地沟油最直接的方法，莫过于规范和监管其源头：餐厨废弃物和废弃油脂的处理渠道。而在这方面，台湾地区和大陆做得都很差，这才是两地都被地沟油问题困扰的最根本原因。

据台湾媒体披露，台湾废油回收业很复杂，台面上从事回收废油部分合法、但多数是空壳公司，靠吸纳俗称“小蜜蜂”的个体户，代为到处收购废油，就连合法公司有时也倚赖小蜜蜂，中部业者王先生说，“小蜜蜂跑得勤，再偏乡都去收，不然自己跑怎划算？”

这些空壳公司共同特色就是，虽领有合法牌照，但公司没多少员工，实际上是拿个体户买回来的油，转手卖给上游从事再制。由于小蜜蜂也拿着公司名片出门买油，一般摊贩、商家不察，可能以为卖给合法公司，回收废油长期“以合法掩护非法”。

内地的情况更加严重，今年9月，江西首家餐厨垃圾处理厂“麦园餐厨垃圾处理厂”正式投入使用。据江西当地媒体报道，南昌市每天产生的餐厨垃圾约为300吨，麦园餐厨垃圾处理厂可日处理200吨餐厨垃圾，但投入使用首日只处理了5吨；据四川当地媒体报道，四川江油市投资4000万建设的餐厨垃圾无害化处理系统，在今年5月份运行了十多天后已经被迫停产数月，停产的原因同样是因为收不到餐厨垃圾。

是大陆地区没有餐厨垃圾了吗？显然情况并非如此，一边是政府无偿回收餐厨垃圾，另一边是不良商贩有偿收购餐厨垃圾，饭馆当然全部给有偿的小贩而不是政府。

反观绝对没有地沟油的日本，就不用说餐馆了，即使是个人厨房使用后的废弃用油，也不能直接倒进下水道，而要进行垃圾分类，最后统一处理；德国在上世纪70年代，也出现过地沟油横行的情况。此后，德国政府及时推出泔水回收的法律，每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案，德国餐馆也必须与政府签订“泔水回收合同”。