改革创新 服务大局开创江西标准化工作新局面

● 王 詠

改革创新 服务大局开创江西标准化工作新局面

● 王 詠

江西省质监局出台《江西省节能减排标准化工作方案》

在2014年10月14日世界标准日到来之际，回顾展望江西省标准化工作，希望进一步推动全社会关注支持标准化工作，主动参与标准化工作，积极营造用标准、守标准的良好环境，提升标准对经济社会发展的促进作用。

一、标准在经济社会发展中的重要作用

标准是一切活动的依据，标准是产品质量的保证，标准是贸易的通用语言，标准是企业提高竞争力的重要手段。

——标准是维护市场经济秩序的规则。随着科学技术的发展，生产社会化程度越来越高，生产规模越来越大，分工越来越细，生产协作范围越来越广泛，跨国组织生产越来越普遍，现代产品的功能和结构也越来越复杂，这就要求在技术上必须实现高度的统一和协调，即通过制定和使用标准，来保证各种生产活动有序开展。特别是我国经济将步入“新常态”，即从高速增长转向中高速增长，从结构不合理转向结构优化，从要素投入驱动转向创新驱动，从隐含风险转向面临多种挑战。面对经济全球化和市场竞争的加剧，这就更加迫切需要构建统一市场规则、营造公平竞争环境。标准作为一切活动的依据，在经济“新常态”下将更有作为。

——标准是确保产品质量的保证。习近平总书记多次强调，必须坚持以提高经济发展质量和效益为中心，增长必须是有效益、有质量、可持续的增长。今年5月又强调要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。9月15日，李克强总理在首届中国质量大会上指出，“质量是国家综合实力的集中反映，是打造中国经济升级版的关键，关乎亿万群众的福祉。”标准是质量的基础，质量是标准的表现形式，也是企业组织生产、服务、管理的技术依据。从技术研发、原材料采购、生产加工，到产品销售、售后服务及企业内部管理，都必须用标准来保证质量。

——标准是提高企业竞争力的手段。“一流企业做标准、二流企业做品牌、三流企业做产品”，充分说明了标准是企业提升竞争力的重要举措。尤其是在经济全球化条件下，标准已成为创新技术产业化、市场化的关键环节，成为经济科技竞争的制高点。企业只有掌握了标准的话语权，才能引领行业发展。现代化企业生产是一个复杂的有机整体，它涉及生产、技术、经营管理、销售和服务等多个领域。实践证明，企业产品如果没有高标准，就没有竞争力，更没有大市场。

二、标准在营造公平竞争环境和构建统一市场规则中所发挥的积极作用

近年来，江西省质监局认真履职，坚持以“维护经济秩序，服务经济发展”为质监工作第一要义，主动作为，创新发展，不断加大标准化工作力度，为营造公平竞争环境和构建统一市场规则发挥了积极作用，在促进经济发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生等方面取得了显著成效，成为了经济社会发展的重要推手，为打造江西经济升级版提供重要基础和支撑。

——标准提升经济发展质量。近年来，省质监局充分发挥标准化在助推质量升级中的积极作用，大胆创新，“驱动”和“开拓”并举，不断夯实标准化基础，全面加强标准体系建设，有力促进了江西经济转型升级。

为解决节能减排标准缺失的问题，构建符合全省发展的节能减排地方标准体系，省质监局主动加强与省工信委等有关部门的协调沟通，及时出台了《江西省节能减排标准化工作方案》，并将节能减排列入每年《江西省地方标准立项指南》的重点领域。截至目前，批准发布了《稀土金属冶炼企业单位产品能源消耗限额》等20项地方标准。

为促进经济社会和环境的可持续发展，今年5月，省质监局联合省发改委下发了《关于开展循环经济标准化试点的通知》，在全省开展循环经济试点项目征集和急需标准的制定工作，抓好节能、节水、节材、资源综合利用等方面标准的贯彻应用。

为保护鄱阳湖“一湖清水”，省质监局充分发挥标准的倒逼和引领作用，提高环境保护水平，加强与省环保厅等有关部门协调沟通，召开了鄱阳湖环境保护标准化工作推进会，开展研制了《鄱阳湖生态经济区水污染排放标准》，将为鄱阳湖生态经济区守住环保底线，促进节能减排，保障生态安全发挥积极作用。

——标准促进社会和谐稳定。为促进社会和谐稳定，近几年来，省质监不断推动安全管理领域地方标准研制工作，批准筹建了省安全生产标准化技术委员会，完成了《地质勘查单位安全标准化规范导则》等6项省地方标准研制工作。与省消防总队联手推动消防标准化工作，《医院消防安全管理》等3项地方标准已通过专家评审。制定了《电梯维修保养与使用安全管理规范》省地方标准，进一步规范了电梯安全监管。将社会管理和公共服务列入2014年江西省地方标准立项重点，开展社会管理和公共服务综合标准化试点，南昌市信息化养老服务标准化试点等4个项目被批准为国家第一批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。联合省发改委等25个部门印发了《关于开展社会管理和公共服务标准化工作的通知》，着力用标准加强和创新社会管理，提升公共服务水平。

——标准助推农业旅游业发展。在多年农业标准化示范建设的基础上，省质监局创新工作思路，努力提升农业标准化服务水平。引入综合标准化理念，积极开展农业综合标准化示范区建设。目前，苎麻种植、红毛鸭养殖等14项全国农业综合标准化示范区，绿色大米种植、生态园林建设等13项省级农业综合标准化试点建设工作已式启动；丰城、永丰获批承担全国首批农业综合标准化示范县建设任务。

围绕旅游强省建设，推动发布了《江西省旅游强县评定规范》、《江西旅游生态设施规范》、《婺源县古村落保护与利用》等30余项旅游地方标准，对政府管理及规划、旅游安全、旅游开发、市场营销与环境保护、市场监管等指标和技术内容进行规范和界定。同时，先后创建井冈山红色旅游等国家级、省级旅游服务业标准化试点项目22个。有效规范了旅游行业行为、改善了旅游行业管理、提高了旅游服务水平，推动了旅游业健康快速发展。

三、努力用标准营造公平竞争环境和构建统一市场规则的良好局面

只有审时度势，才能抓住机遇，提升工作成效。当前和今后一个时期，标准化工作面临着新形势、新要求，需要我们切实按照习近平总书记提出“三个转变”和李克强总理要求建设质量强国的指示，以改革创新为主题，以促进转型升级为主线，全面推进标准化战略，全面提高标准化工作水平和服务大局能力，为“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”做出新的更大贡献。

——贯彻落实改革部署。按照国家关于强制性标准改革及公开产品和服务标准的工作部署，做好江西省标准化工作制度设计和机制创新，保持标准化工作的连续性、协调性，真正让标准作为一种市场准入门槛和监管依据，成为承接和容纳政府职能转变日益重要的制度安排和规制手段。

——加强标准研制工作。建立健全江西省地方标准体系，提高地方标准质量水平。制定省级地方标准体系建设规划，进一步完善铜、钨与稀土、烟花鞭炮、饲料、农业、林业、水产品等江西省传统优势产业和交通、旅游等地方标准体系，加快建立战略性新兴产业、环境保护、节能减排、安全生产、现代服务业和社会公共管理领域的地方标准体系。加强地方标准的研制，每年出台《江西省地方标准立项指南》，为地方标准立项提供依据和指导。

——注重标准的实施和评价。以标准为抓手，启动并做好第八批农业综合标准化示范区和第六批省级农业综合标准化试点建设工作。继续推进高新技术、循环经济、服务业、社会管理和公共服务等试点工作，跟踪督导各类标准化试点示范项目的推进工作，确保完成试点示范工作任务。加强对高新技术标准化示范区建设的指导工作，确保示范区各项任务的完成。

——完善标准研制体系建设。继续发挥省专业标委会作用，加大对23家省级专业标准化技术委员会标准制修订管理，继续推动各领域标准化技术委员会建设。强化标准化公共服务，积极发挥标准化研究机构、标委会、行业协会的作用，了解各地标准化工作的需求，及时提供标准化服务。

——发挥标准的核心作用。强化企业在技术创新、标准研制、推广应用中的主体地位。支持和帮助江西省创新型企业主持或参与重要技术标准研制。鼓励和指导企业开展标准化良好行为创建活动，不断提高标准化意识和能力。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准，以标准为载体构建企业技术体系，为企业产品质量提升提供保障。（作者为江西省质监局党组书记、局长）