规范化管理在农机安全监理工作中的作用

摘要：“三农”问题一直是国家关注的重点问题之一。随着农村和农业发展进入到市场化的新阶段，农业机械化也迎来了迅猛的发展。农机化发展进程中，必不可少的环节之一便是农机安全监理。本文在梳理农机安全监理过程三个关系的基础上，指出农机安全监理工作中实际存在的一些突出问题，并提出了规范化管理的相关措施，以期能够解决农机安全监理工作中存在的问题。

关键词：农机安全监理；三个关系；规范化管理

中图分类号： S23 文献标识码：A 文章编号： 1674-0432（2014）-12-41-1

在农机化的发展过程中，农机化安全管理是一个中轴环节，但也是一项十分复杂的系统工程。在农机化安全管理过程中，建设规范化的农机安全监理制度，是促进农机安全监理事业又好又快发展的迫切要求。

1 农机安全监理工作中的三个关系

1.1 相关管理部门与农机安全监理工作之间的关系

农机安全监理工作的出路是实现监理工作的社会化，实行综合治理，即政府宏观把控，负责相关法律法规政策的颁布，相关的农机安全监理部门负责政府出台政策的落地实施。各部门之间形成“各司其职，互相支持，紧密合作”的局面。当然，社会化的实现还需要农机安全监理部门具有高度的工作责任感，用好自身的监督职能，努力推进农机监理社会化进程的实现；在具体的工作中要督促农机安全监理工作相关社会化措施的落地。

1.2 农机生产与农机安全监理之间的关系

农机生产与农机安全是农机化管理中的两项主要工作，两者之间互相影响。安全工作到不到位直接关系到农民的生命与财产受不受损害，因此安全工作是做好农机生产工作的前提条件；而高产出、低损耗的农机作业生产是社会发展对农机生产提出的要求，是农机安全的结果。因此，农机生产与农机安全同等重要，不能轻视任何一方，更不能忽略任何一方。但在实际工作中，一些地方片面追求农机作业高产，却忽略了农机安全生产，导致一些农机事故时有发生，严重影响了农机生产的正常作业。因此，农机安全监理部门要在政策上鼓励农机的安全作业，加强安全教育的宣传，提高农机工作人员的安全意识，实现安全、高效地农机生产。

1.3 执法机关与农机安全监理的关系

农机化生产过程中必然会出现许多农用运输机械，这些农用运输机械同样的归农机监理部门管理。农用运输机械行驶在道路上，跟普通机动车辆一样，要遵守相关的交通规则，服从公安交警部门的监督与管理，要维护交通秩序，以避免交通事故的发生。但是，农机监管部门对农机的安全监理工作并不能简单地复制公安交警的管理模式，因为农用运输机械的管理还有其特殊性：量大、分布面广而决定的监理工作的繁重性；作业性多样（耕、收、脱等），质量要求高而决定的监理工作的高技术性要求；作业地点不固定而决定了监理的分散性与流动性。

2 农机安全监理工作中存在的突出问题

新的道路交通安全法于2014年5月1日开始实施，新安全法赋予了农机管理部门一定的拖拉机道路行驶管理权，使农机安全监理工作在法律上得到了认可，但从实际情况来看，还是存在着一些突出的问题：

首先，管理部门相互之间职责分工不清，互相推诿。当拖拉机在乡村道路上发生事故时，根据道路交通安全法，农机监理机关无权处理，而部分公安交警又进行推诿，导致交通事故不能及时受理，给人民群众的生命、财产造成重大损失。

其次，农机监理的执法依据不够充分，可操作性差。当前农机的安全生产还存在诸多隐患，例如车辆脱检、违章载客、厂家擅自改装车辆结构。这些安全隐患的存在仅靠《道路交通安全法》还远远不够。农机安全监理是一套系统的管理工程，应包括农机现场安全管理、农机事故处理、维护农机生产秩序、农机安全教育、对违章进行行政处罚等，否则是不可能搞好农机安全监理工作的。

最后，农机安全监理人员不稳定，降低了安全监理工作的执行力。近年来的机构改革使得乡（镇）农机监理人员的利益受损，工资福利大大降低，在这样的状况下，监理人员开始考虑其他出路，无心搞好工作，严重削弱了农机安全监理工作的执行力，制约了农机安全监理的有效开展。

3 农机安全监理工作的规范化管理

规范化的农机安全监理建设是适应新时期的执法环境，健全农机安全监理的队伍建设，促进农机安全监理工作高效、高质量发展的紧迫需要。

首先，落实责任，严格考核。理清各相关部门的职责，严格按照“谁执法谁负责，谁分管谁负责”的原则来实施责任追究制和依法行政考核机制。

其次，提高农机安全监理人员工作规范化的自觉性。通过开展法治理念教育，让农机安全监理人员明晰自身的权利和义务，认识到规范执法的重要性，从而能够自觉抵制一些违反法律法规的行为，转变工作作风，提升监管能力。

最后，提高农机安全监理人员的业务能力。一是根据本单位特点制定可操作性强的工作机制；二是不断规范工作流程，以程序的严密性来保证工作行为的合法性；三是对业务程序进行细化，统一各业务部门的工作标准，提高各业务部门之间的协调能力和执行力。

规范是农机安全监理工作的生命线，当农机安全监理的法律框架基本形成后，如何加强农机安全监理执法规范建设就成为了农机安全监理机构面临的挑战和机遇。

参考文献

[1] 徐筠,张明.谈农机监理的立项分解工作[J].农机安全监理,2001,(6).

[2] 朱其辉.浅谈农机监理部门上路执法存在的问题及对策[J].农业装备技术,2012,(01).

作者简介：陈招利，公主岭市农机监理处，助理工程师，研究方向：农机技术。