改革措施沉下去农民腰包鼓起来

一个农民在海南省儋州市排浦镇南华新村海沟里赶出自家的5 000只跑海鸭回家过夜。该市近年着力打造一村一品，政府为农民出谋划策，注册了“跑海鸭”商标。

小康不小康，关键看老乡。农业还是“四化同步”的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。海南省委、省政府将今年确定为“深化改革年”，将深化农村改革放在重点推进八项改革的首位，着力补齐这块“短板”。

海南省农业厅厅长江华安表示，今年，省农业厅将围绕省委、省政府的部署，推进农村土地承包经营权确权登记颁证、土地流转、培育新型农业经营主体等方面的改革工作，从而提高农业综合效益，增加农民收入。

1 扩大土地确权试点范围

海南省政府工作报告表示，今年要做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

“目前，我省已经在东方、三亚开展农村土地承包经营权确权登记办证试点工作，得到了广大农民的衷心拥护。”江华安说，今年，海南省农业厅将总结土地确权试点过程中的经验与不足，制定扩大试点工作流程和具体实施方案，进一步扩大试点范围，每个市县均选择1-2个乡镇进行试点。

由于过去基础设施落后，农田肥瘦不一，海南省不少地方存在农民承包地细碎化问题，阻碍了农业现代化耕作。在这次农村土地确权过程中，要尝试鼓励农民采取互利互换方式，对细碎土地集零为整。

据介绍，这次农村土地确权，海南省将采用现代卫星定位技术，精确土地面积和四至，并探索建立农村土地承包信息数据库和管理信息系统，实现“以图管地、图账对应”。

2 探索“公开挂牌”土地流转制度

根据中央精神，海南省探索实施“三权分离”的农地制度，坚持农村土地集体所有权，稳定农村土地承包权，放活经营权，实现土地承包权与经营权分置并行。

“今年，我们将通过试点逐步规范土地流转。计划探索实行‘基准地价、公开招租竞标农村土地流转制度，公布不同地区的最低土地租金，然后在这个基准价格之上，实行标的地块公开挂牌。”江华安说，同时，要建设农村土地公开流转信息平台和交易平台，制定相关地方性法规，推动农村土地流转有法可依、有序推进。

同时，海南省将探索实现土地承包权与经营权分离，放活经营权，从而增加农民财产收入，提高农业综合效益。有条件的地方要推动土地逐步向种养大户、家庭农场集中，发展适度规模经营，力争到2016年新培育一定规模的家庭农场5 000个、专业大户1万户。

3 编制出台 品牌农业发展规划

江华安说，培育新型农业生产经营主体，要一手抓引进，一手抓培育，引进就是鼓励工商企业进入农业领域，为农业注入新的资金、市场、技术等要素；而培育，就是发展专业大户、家庭农场、农民合作社，培训新型职业农民。

江华安说，今年海南省将制定培育农民专业合作社示范标准，推广好的合作社经验，对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

江华安表示，海南省农产品运销流通体系发展取得了很大的成就，今年还将继续培育新型社会化服务体系和组织，发展专业化的服务机构和企业，促进农业分工。

“今年，海南省品牌农业发展规划将会出台，将着力培育地域公共品牌和商标品牌，培育品牌创建主体，推进农业产业化经营。”江华安说。

4 引资本市场之“水” 解农业资金之渴

江华安认为，在传统农业向现代农业转变过程中，农业企业还应该以宽广的视野，到资本市场中筹措资金。

今年，海南省农业厅将联合金融机构，把省级、国家级龙头企业以及有条件的农民合作社，逐一列表排队，逐个制定扶持方案，有针对性地加大对农业企业融资培训力度，力争一批企业在天津股权交易所等资本市场挂牌交易，在未来几年再培育3-5个农业上市公司。

此外，海南省还将进一步完善农民小额贷款贴息机制，发展合作社信用经济；扩大对重点农产品的保险，扩大保险险种，健全农业保险制度，充分发挥财政资金的倍增器作用，引导金融资金支持现代农业，提升农业抗风险能力。

（摘自《海南日报》，2014-02-10，况昌勋，苏晓杰，黄 洋/文）