公安软实力视角下的公安文化建设探究

丁卫华

摘 要：公安文化在公安软实力的提升中发挥着重要作用。公安文化是公安形象力塑造的根基；公安文化是公安管理创新力提升的动力；公安文化是公安素质力提升的核心。新时期公安文化建设应不断增强文化发展的高度自觉，推动公安文化在整体协同、共性个性辩证统一以及继承创新的思路中实现科学发展。

关键词：公安软实力；公安文化；机制；思路

中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0187-03

近年来公安文化建设逐渐成为警学界探讨的热门问题，关于公安文化建设的理论和实践方面的研究成果比较丰富。本文不是笼统地一般探究公安文化的建设问题，而是试图从公安软实力提升的视角切入，通过对公安文化与公安软实力关系的分析，来探寻公安文化发展的新思路。

一、软实力与公安软实力的内涵分析

软实力是政治学和管理学中十分重要的概念。一般认为，软实力（softpower）这一概念是在20世纪的80年代由哈佛大学教授约瑟夫·奈首创的。约瑟夫·奈认为国家的综合国力是硬实力和软实力的统一，硬实力包括经济力、科技力、军事力等物质性力量，而软实力往往表现为一个国家的文化价值观、意识形态、社会制度等因素的吸引力。在他看来随着时代的变迁，国家之间的竞争已经不取决于以经济、军事为代表的硬实力的较量，而是取决于文化、价值观念、思想意识等层面的软实力的较量。尽管软实力相比于硬实力而言，其力量没有那样的明显和直接，但却具有更加强大的渗透力和持久力。受其影响，许多学者纷纷加入到此问题的研究行列中，从软实力的视角来研究国家和相关组织的管理问题，进一步开拓了研究的视野，丰富了研究的思路。

软实力的基本理论对于提升公安机关的战斗力也很具有指导意义。在中国公安机关肩负着巩固党的执政地位，维护社会长治久安，保障人民安居乐业的三大历史使命，公安机关必须不断提升自身实力，增强完成新时期三大历史使命的功能。公安机关的实力包括硬实力和软实力两大组成部分。长期以来人们在警察实力的理解上存在很大的误区，一提到警力，大家首先想到的就是警察数量、警用装备、警察技术等硬力量，而对于包括警察形象、警察文化、警察公信力等非物质性的软实力往往重视不够。20世纪六七十年代，西方国家面对犯罪高发、治安恶化的局势，开始推行第三次警务革命。英美等西方国家加大了对警察财政的投入力度，从警察通讯、车辆配备等现代化的装备入手，迅速提升了警察打击犯罪、维护治安的能力，警察的硬实力迅速提升。但与此同时，随着警察硬实力的增强，警察机关与公众的距离却被进一步拉大，警察与民众的关系逐渐疏远，警察又逐渐陷入孤军奋战的局面，最终不仅没有达到减少犯罪的目的，反而造成社会治安的进一步恶化。所以，从20世纪80年代开始，西方国家开始推行第四次警务革命，把警务工作的重心转移到社区，让警察更多走进基层和社区，密切和民众的关系，提升警察在社会的影响力和公信力，提升了其软实力，扭转了社会治安局面。实践证明警察硬实力和软实力是辩证的统一体，二者相互转化、相互支撑。所谓公安软实力是指，公安机关通过文化、精神、机制、管理等因素的创新，而形成的一种非强制性和暴力性的社会管理能力，它对内表现为一种向心力和凝聚力，对外表现为一种渗透力和吸引力。具体而言，公安软实力主要包括以下构成要素：

第一，公安文化力。公安文化是指人民警察职业群体所拥有的精神文化、制度文化、物质文化和行为文化的结合。公安文化是人民警察职业的灵魂和职业形象的标志，公安文化是人民警察的思维系统，是人民警察文化活动的总和，渗透着中华民族优秀传统文化的成果。“公安机关的文化力即公安文化对社会各界和广大人民群众的感召力和影响力。”[1]公安文化对公安民警发挥着凝聚、导引、渗透的功能，有利于提升公安队伍的战斗力。公安文化是公安软实力中的核心构成要素，发挥着公安文化力的强大作用。

第二，公安形象力。公安形象是指公安机关在执法办案、履行社会管理职能、服务民众过程中，给百姓留下的一种职业整体认知。良好的公安形象有助于警民关系的密切，有助于增加公安机关的亲和力，使公安机关的工作能更好地获得民众的支持和认同，从而更好地推动公安工作的开展，提高公安工作的效能和社会美誉度。所以公安形象的塑造是一种十分重要的公安软实力，应引起公安机关的高度重视。

第三，公安管理创新力。公安管理既包括公安机关对于自身队伍的管理，也包括公安机关对社会治安的管理。公安管理是在既定的公安队伍规模和公安技术装备基础之上，通过人力资源和技术资源的合理配置和组合，在队伍建设和社会治安管理中，不断创新思路、挖掘潜能，不断增强队伍战斗力和社会治安管理能力的过程。公安管理创新力是公安机关软实力的重要生长点，是公安机关软实力强弱的重要体现。

第四，公安素质力。公安机关队伍的素质水平，直接决定公安队伍的软实力。公安机关队伍素质是诸多要素构成的整体，这些素质包括政治素质、道德素质、法律素质、业务素质等内容。公安队伍的素质水平是公安工作开展的重要保障，是提升公安队伍战斗力的力量源泉。因此，公安机关应把提升队伍的整体素养作为软实力建设的重要抓手，不断丰富队伍建设路径。

二、公安文化在公安软实力建设中的作用机制

公安文化作为公安软实力建设的重要内容，其与公安软实力其他构成要素之间是何动态关系？公安文化在公安软实力建设中的地位如何？对以上内容的分析和回答，有利于我们正确把握公安文化与公安软实力建设的逻辑关系，为推进公安文化建设提供重要的理论支撑。

（一）公安文化是公安形象力塑造的根基

公安形象是公安机关在社会广大民众前亮出的一张名片，是社会对公安机关所形成的一种总体性认知。良好的公安形象是塑造和谐警民关系的润滑剂，是公安工作赢得广大民众充分理解和支持的重要动力。公安文化在公安形象的塑造中发挥着重要的作用，公安文化是公安形象力塑造的根基。公安文化是包括公安精神文化、物质文化、制度文化、行为文化等要素在内的统一整体，精神文化作为公安文化的核心，直接决定着公安文化的性质，决定着物质文化、行为文化等文化要素的外在呈现形式。作为公安文化外在呈现形式的物质文化和行为文化，本身就是公安形象的重要展现方式。因此在公安形象的塑造中，我们尤其必须重视公安精神文化的培养，这是公安形象塑造的根本力量。新时期公安精神文化的精髓集中表现为人民警察的核心价值观。以忠诚、为民、公正、廉洁为内容的人民警察核心价值观，集中概括了公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量的价值诉求，体现了公安机关的政治本色。人民警察核心价值观是公安文化的本质内容，公安工作中我们应该从物质装备、行为方式、制度设计等环节努力体现这一本质要求，从而塑造公安机关良好的为民形象。公安文化作为公安形象塑造的依据和根基，对公安形象的发展方向起着引导和决定作用。endprint

（二）公安文化是公安管理创新力提升的动力

公安管理的根本就是在管理中充分发挥“以人为本”、“以警为本”的理念，充分挖掘资源的潜能，将现有资源的功效最大化。公安管理中通过体制机制的创新，充分发挥警察群体的最大潜能，激发他们的斗志和意志力，努力在队伍内部形成强大的合力。同时在社会治安管理中，通过机制的创新和警务方式的变革，充分激发各方的活力，努力提升社会管理的效能。公安文化的建设，就其本质而言，就是以统一的文化和理念不断教化警察群体，以在公安机关内部形成统一的职业精神、职业理想和职业追求的过程。公安文化建设的根本就是充分贯彻“以人为本”的理念，以在警察队伍中形成积极、向上的职业氛围。因此公安管理的创新力的形成与公安文化功能的发挥有着重要的逻辑关联。公安文化的建设，通过良好警营氛围的创造，使广大民警从内心深处理解并认可警察职业的神圣使命，从情感上能高度认同警察职业的政治特性，愿意为人民公安事业拼搏和献身。这一文化追求本身就会直接推动公安机关不断改变管理方式，努力提高工作质量；同时共同的公安文化追求，也能为广大公安民警充分理解公安管理创新的理念、本质，提供了文化背景，有利于公安民警更好的认同和接受管理的要求，从而在公安队伍中形成强大的管理合力，避免了管理制度创新中内部的冲突和矛盾。此外，通过公安文化的塑造，也能使广大的民众理解和认可公安工作，并积极配合公安工作，从而为警民合作、警民共建创造良好的心理基础。这种文化心理基础，是公安机关团结广大民众，充分发挥民智、民力，努力提升社会治安管理效能的重要前提。

（三）公安文化是公安素质力提升的核心

“在软实力建设中，人的因素是最能动最活跃的因素。同样，在公安软实力建设中，公安民警是主体力量，是最能动最活跃的因素，自然离不开公安民警素质这一核心要素。”[2]公安素质是由政治素质、道德素质、业务素质、法律素质、技能素质等要素构成的统一整体。良好的公安文化能对公安民警发挥熏陶沁润的功能，激励广大公安民警树立正确的职业观，形成积极向上的职业精神，引导民警不断提升自身的素质和本领，努力增强为人民服务的意识和素养。积极向上的公安文化的培育，是公安民警努力提升自身素质的文化内因，缺少文化熏陶的公安队伍，必然会在素质提升中丧失方向、缺乏动力。现在在部分公安群体中，由于不良文化的滋生蔓延，有些民警产生了思想上的松懈和不良情绪，甚至产生了个人奋斗和素质能力的强弱是次要的，关键是要得到领导赏识的错误观念。这种受不良文化影响的错误观念的滋生，必然会造成部分公安民警放弃自我素养的提升，在工作中不思进取、得过且过，而把注意力转移到钻研人际关系的所谓重点中来，严重破坏了公安机关的队伍形象，削弱了队伍的整体素质和战斗力。因此公安文化的营造是公安队伍素质提升的核心，公安文化的缺失必然导致公安队伍整体素质的低下。

三、新时期公安文化建设的基本思路

（一）增强公安文化发展的文化自信和文化自觉

公安文化在公安软实力发展中具有着特殊的地位和作用，公安软实力的提升需要以公安文化的大发展大繁荣为依托，我们在公安队伍的建设过程中应努力增强公安文化发展的自觉意识，充分认识公安文化发展在公安队伍建设和公安软实力建设中的价值，以扎实的举措努力推动公安文化的建设和发展。党的十七届六中全会通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，公安部党委以高度的文化自觉，以党的十七届六中全会精神为指导，努力推动公安文化的发展，制定并颁布了《关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案》，方案要求各级公安机关要站在全局和战略高度，以新的视角认识公安文化的重要地位和作用，以新的姿态担当起公安文化建设的重大责任，以新的思路和举措推动公安文化大发展、大繁荣[3]。各级公安机关应以公安部关于推动公安文化发展的决定为指针，深刻理解公安文化对于推动公安机关软实力的意义和价值，从人才、资金、政策等不同层面努力为公安文化的发展创造条件，用实际行动把公安文化发展的重任落到实处。

（二）推动公安文化的整体协同发展

公安文化是由包括公安精神文化、公安物质文化、公安制度文化、公安行为文化等要素构成的有机整体。其中公安精神文化是公安文化的内核，在整个公安文化体系中起决定作用，其决定着公安文化的性质和发展方向，从本质上而言公安物质文化、制度文化、行文文化都是公安精神文化的延伸。公安物质文化和公安行为文化是公安文化的外在表现，是公安精神文化的最直接的呈现。公安制度文化则是连接公安精神文化和公安行为文化的纽带，是公安精神文化向公安行为文化延伸的桥梁和中介。基于以上认识，我们在公安文化建设中，应努力推动以公安精神文化为核心的包括各公安文化要素的整体发展，几者缺一不可，不可偏废。在实践中，公安机关比较偏重于公安物质文化的建设，对于公安机关的外观标识、规范着装等都有着明确的要求。近年来各级公安机关在塑造警营文化方面投入力度也较大，公安民警工作以及休闲放松的物质环境都有了较大的改观，通过公安物质文化建设确实发挥了环境育警的功效。但是相对于公安物质文化的建设力度，公安精神文化、公安制度文化以及行为文化方面的建设还显得重视不够，发展相对缓慢。在今后的公安文化发展中，我们应坚持推动公安文化各不同要素的协同整体发展，以保证公安文化发展的可持续性。

（三）坚持公安文化发展的共性与个性的统一

公安文化作为公安机关职业精神和职业形象的集中表现，不同地域的各级公安机关在公安文化的塑造和建设中应具有共同的价值追求，应该遵循共同的规律。人民警察的核心价值观应该是始终贯穿于各级公安机关的精神文化、物质文化、制度文化、行为文化建设过程中的共同的本质诉求，公安机关的文化建设其成效最终要具体化为服务民众、管理社会治安能力的提升之中。但公安文化的建设应该是共性与个性的统一整体，我们强调公安文化的一致性，并不否定公安机关在文化建设过程中个性的充分彰显。在警务实践中，不同层级的公安机关其功能定位不同，具体业务范畴不同，在公安文化建设过程中不同层级、不同业务部门的公安机关所展示的文化特色应该具有一定的差异性，相互之间不能千篇一律。此外，不同地域的公安机关由于所处的民族文化、地域文化的差异较大，公安文化在建设过程中，还必须充分体现民族和地域特色，使公安文化能充分融入民族文化之中，便于基层民众能够更好地理解和接受。因此公安文化在发展中，应坚持共性与个性向一致的原则，不能以共性代替个性，也不能个性否定共性。

（四）在继承与创新中实现公安文化的发展

文化具有继承性，任何文化都是历史发展的积淀。公安文化同样是公安机关在长期的警务实践中累积的文化财富。公安机关在文化建设过程中，既要充分吸收中国传统优秀文化的精髓，又要将人民公安长期为民实践中所形成的优良传统发扬光大，不断丰富公安文化的历史厚重感，以增强其感染力和渗透力。同时文化的生命力又在于不断地创新，公安文化也必须在创新中不断增强其影响力。我们在推动公安文化的发展中，应善于将反映时代精神和当代公安职业精神的文化元素，有机融入其中，不断丰富公安文化的时代内涵，创新公安文化的传播方式，以增强公安文化的吸引力。总之，公安文化的发展应坚持继承和创新的有机统一，在继承中创新，在创新中继承，以推动公安文化的科学发展。

参考文献：

[1] 周浩然，吴杰飞.提升公安机关软实力问题初探[J].公安研究，2008，（5）.

[2] 吴旭红.论公安文化在公安软实力建设中的意义[J].公安学刊（浙江警察学院学报），2012，（3）.

[3] 关于认真贯彻党的十七届六中全会精神进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/gzdt/2012-

01/18/content_2048361.htm.

[责任编辑 安世友]endprint