在京津冀协同发展的大格局中奏响档案事业协同发展新乐章

魏四海

以习近平总书记“2·26”重要讲话为标志，京津冀协同发展正式上升为重大国家战略。中央作出这一重大战略决策，是经过深思熟虑的，符合我国新阶段的发展大势，反映了“三地”人民盼望科学发展的现实要求。对于我们河北来讲，其积极影响更是全方位的、深层次的，这是破解多年来“大树底下不长草”发展困局、促进全省各项事业加快发展千载难逢的重大机遇，是解决突出矛盾和问题、加快转型升级的迫切需要，是形成新的经济增长极、实现绿色崛起的战略选择。在京津冀协同发展的大格局中，如何更好地发挥档案工作服务大局的职能作用， 同时实现京津冀档案事业协同发展，是“三地”档案人所共同面临的重大课题。通过近段时间的思考，结合工作实际，浅谈三点体会。

一是档案工作大有文章可做。从历史上看，北京、天津、河北三家行政区划版图多次发生变化，长期处于“你中有我、我中有你”的状态。早在明朝永乐年间就设有北直隶，包括今北京、天津两市、河北省大部地区。清康熙八年（1669年），北直隶改称直隶省，辖境依旧。民国17年（1928年），直隶改为河北省，省会设在天津。新中国成立以后，北京、天津、河北的行政区划调整更为频繁，1952年、1953年、1956年天津县所辖的行政区划、宁河县所辖的行政区划、天津专区静海县小甸子乡所辖薛家庄村先后划归天津市，1956年，河北省撤销昌平县，将原昌平县所辖行政区划划归北京市，定名为昌平区，同时将通县所属金盏等七个乡划归北京市，1958年，通县专区的良乡、房山、通县、大兴、顺义5县及通州市划归北京市，蓟县、平谷、三河、大厂、香河5县划归唐山专区，密云、怀柔2县划归承德专区，固安县划归天津专区。同年，河北省省会由保定迁往天津，直到1966年河北省会迁出天津，1967年天津恢复为中央直辖市，9年间，天津市的地域面积大幅扩大，境内先后增加了蓟县、宝坻县、宁河县、武清县、静海县5个县及大港区、汉沽区。可以说，在北京、天津、河北形成现今相对稳定的行政区划之前，形成的大量历史档案都是有着千丝万缕的联系的、是密不可分的，举例来讲，我们馆藏现存的近10万卷河北高法档案，其中很大一部分是原北平、天津地区形成的。从当前看，京津冀协同发展上升为国家级重大发展战略，开启了京津冀一体化发展的新篇章，同时给我们档案工作也提出了新要求、带来了新任务、开拓了新空间，档案事业在服务协同发展大局中任务更加艰巨，发展前景也更加广阔。总体讲，三省市合作开发馆藏档案资源、推进档案事业协同发展顺应历史潮流、符合时代发展需要，大有可为。

二是更加注重务实合作。天下大事必作于细，古今事业皆成于实。口号喊的响，不如工作干的实。要使协同发展战略精准落地，更多的需要拿出强有力的抓手、切实可行的办法和扎实有效的举措来。而这前提需要我们先把自身在事业发展中遇到的瓶颈问题、需要弥补的“短板”等理清楚、研究透，同时把各方的发展需求搞明白，找到“共振点”、谋求“共赢点”，达成一致的合作意向。要立足于各自比较优势，坚持先易后难的原则，从最基础的工作入手，从具体的事做起，一件事一件事去办，一项一项工作去推进，积小进为大成，切忌好高骛远，不着边际。围绕《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》（中办发〔2014〕15号）提出的“三个体系”建设，借鉴珠三角、长三角等先进省市的成功合作模式，可以在以下多个方面先行有益的尝试。第一，档案信息资源网络共享平台建设。以建立健全方便人民群众的档案利用体系为目标，在馆际间进行对接，有效整合京津冀三地档案馆的开放档案信息资源和政府信息公开的文件目录数据，并以各自的档案利用网络平台为依托，进行网上查询、网上信息交换等业务，通过馆际之间档案信息的互联互通，实现“异地查档、跨馆服务”。第二，馆藏档案资源合作开发。京津冀三地地域相邻、人缘相亲、文化相近、历史同源，馆藏档案资源中有许多一脉相承、互为衔接、共融共通的信息资源，可以进行联合开发，打造真正意义上的档案文化精品力作。第三，人才跨地域交流培养。三地档案部门各有千秋，通过开展人才交流，建立起互通有无的沟通桥梁，在交流中共同学习、共同成长、共同进步。第四，构建三地档案互为备份基地。在建立健全确保档案安全保密的档案安全体系方面可以建立合作伙伴关系，对重要档案实行异地异质备份保管。此外，还可以设想国际化的档案用品与服务博览会，建设档案园区，加快推动档案产业做大做强。

三是要在协同上下功夫。可以讲，协同发展，关键在协同，难点也在协同。越关键越难，就越需要注重和强化。首先，建议国家局在统筹考虑京津冀三地档案事业发展现状的基础上，从国家层面做好顶层设计，同时在日常工作中给予必要的指导和协调，避免群龙无首、各自为战。其次，“三地”档案部门要切实从思想上解放出来，消除心理边界，摒弃“小家”思想，打破“一亩三分地”的思维定势，树立整体全局观念，在互动互助互信的基础上，实现共建、共享、共赢。再次，协同发展是一项长期的系统工程，“一抓到底”方能“久久为功”，需要我们从体制机制建设入手，建立目标同向、措施一体、作用互补、利益相联的一套稳固长效的推进体制机制，如必要的组织人员保障、定期交流互动机制、重大事项联席会商制度以及合作项目跟踪评估及协调考核机制等等。

在京津冀协同发展的大格局中实现档案事业协同发展是一份大考题，京津冀“三地”档案人要以只争朝夕的精神、改革创新的办法、主动融入的姿态、踏石留印的干劲去推动，共同创造京津冀档案事业更加辉煌的明天。