国土资源网格化在线监管系统的设计与实现

丁华祥，林良彬，唐力明

(广东省国土资源测绘院，广东广州 510500）

国土资源网格化在线监管系统的设计与实现

丁华祥，林良彬，唐力明

(广东省国土资源测绘院，广东广州 510500）

一、引 言

近年来，随着我国经济的高速发展，人口数量和城市建设不断扩张，国土资源存在人均耕地少、优质耕地少、后备耕地资源少、土地资源污染严重等问题。在土地监管方面，违规违法用地屡禁不止、土地批而未建或闲置、管理存在时滞等现象日益严峻。如何提高国土资源监管效率，促进土地集约节约利用等问题亟待解决。

在城市的规划管理中，通常以街道、社区为基础，将城市分成若干网格单元进行管理，以实现城市管理的精细化全覆盖。国土资源网格化在线监管同样采用这种思想，以“一张图”数据中心为基础，将土地以乡(镇）为单元划分为若干个网格，每个网格落实监管责任人，采用执法网格化管理的思想，实时对土地执法巡查、批后监管、矿产执法、地质灾害点巡查、测量标志保护5大类业务进行监控，及时发现、报告和制止国土资源违法行为[1]。

二、网格化监管模式

1.四级网格化运行模式

国土资源网格化监管以数字城市空间数据基础设施为基础，依托“一张图”数据中心，通过规定的准则和方法将土地划分为省、市、县、乡(镇）4级无缝网格，并对网格进行统一编码，将网格内国土资源管理任务落实到具体责任人，以组为单位实时对所负责辖区进行动态巡查，从而将所有土地和农户都纳入国土资源监管体系[2]。4级网格的划分和职责如下：

1）省级国土资源部门是国土资源网格化监管的监督单位，负责督促和指导市、县国土资源主管部门开展土地利用动态巡查的具体工作，并及时汇总分析辖区内土地执法巡查、批后监管、矿产执法、地质灾害点巡查、测量标志保护5大类业务情况。

2）市级国土资源部门是国土资源网格化监管的责任主体，主要对巡查人员和巡查事件进行考核，并对市级范围内的土地开发利用情况进行汇总分析。

3）县级国土资源部门是巡查业务办理的主要执行部门，对巡查人员和巡查事件进行管理，并统计出地类、规划用途、报批情况、供地等情况，以供后期分析判断。

4）乡(镇）级国土资源部门是现场巡查的主体，巡查人员实时利用手机、视频、卫片等手段开展土地利用动态巡查，记录巡查结果及违法用地案件，并按时反馈给专岗工作人员。

2.业务闭环在线管理

网格化国土资源在线监管以国土资源管理决策为核心，以各项管理业务流程优化为主线，实现各级国土资源“发现―核查―执法―监督―评价”闭环在线管理模式，积极调动基层力量对国土资源进行监管，有利于全面快捷地掌握土地动态信息，保证国土资源违法行为发现查处“六及时”(及时发现、及时制止、及时汇报、及时拆除、及时查处、及时移交），逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反馈快速、处理及时、运转高效的国土资源监管长效机制，实现国土资源精细化、动态化的管理[3]。

三、在线监管系统设计

国土资源网格化监管通过建立精确、全方位覆盖的网格，采用“集中存储，分布更新”的思想逐步建立国土资源网格化信息管理服务体系，形成动态空间数据更新和维护工作机制，为国土资源网格化系统的正常、高效运行提供信息保障[4]。同时依靠多个应用系统实现信息的管理和共享，为分析决策、监督指挥等奠定基础。国土资源网格化监管系统的总体框架如图1所示。

图1 平台总体框架图

系统的用户包括省市县级领导、执法业务人员及乡(镇）级巡查人员，用户通过各子系统提供的消息、地图、分析及数据等服务实现对数据的统一管理，为国土资源应用分析决策提供支撑作用。各级用户的权限不同，任务各有侧重点，责任明确，协同完成国土资源监管。

1.业务流程

系统的具体业务流程为：乡(镇）级国土资源部门主要进行土地利用情况的动态巡查，并将巡查结果反馈到业务管理系统中供市、县级国土资源部门管理分析，省级国土资源部门对整个过程进行监控分析[5]。具体数据流如图2所示。

2.关键技术

(1）基于移动终端的地理信息服务技术

随着移动空间信息服务、位置服务和3G移动信息等技术迅速发展，基于开放标准WMS/WFS模式的网格地图服务，构建WebGIS与移动GIS应用相结合的网格化在线监管服务成为国土资源执法管理的重要发展趋势。在无线网络环境下，通过在线地理信息服务，为在线/离线数据提供实时交互一体化的移动地图及实时下载矢量地形图或影像数据功能，并能动态地分析出实现疑似违法用地的报批情况、规划情况、地类情况等信息，从而为动态执法巡查提供技术支撑。

图2 巡查业务数据流

(2）多线程并发访问服务监控技术

当Web应用服务器、事务监控器面对突发性的数量巨大的瞬时客户请求时，传统线程池暴露了诸多弊端。通过改进传统线程池，采用集中管理、分布控制的多线程设计管理模式，对多线程采取了更好的同步并发控制策略，并结合动态监控反馈技术，有效提高了程序的实时响应能力，改进程序的设计结构，更有效地发挥处理器的功能，减少对系统资源的频繁调度和切换，实现在Web上对全省3000多个动态在线巡查目标进行实时监控和轨迹回放。

(3）网格化任务自动分配监管技术

访问授权是信息安全的保障，系统以信息防范和保护为主要策略，自动处理和解析各类机型的移动终端，同时注重GIS特性的优化和特殊处理，通过加强授权方法维护信息安全。在此基础上，基于“分级负责，均衡分配”的分配思想和“任务分解结构、任务导向特性”的分配原则，以乡(镇）国土资源所有执法队为最小网格单元，综合考虑区间、时间、人的任务要求，自动制定网格任务，通过配置用户访问账户及移动端IP，完成自动分配网格任务。同时，领导可实时网上监控或通过手机网上办公系统随时掌握任务办理情况。

四、工程应用实践

广东省国土资源动态巡查系统采用网格化国土资源监管的思想，针对目前土地监管过程中存在的问题，以应用为导向，面向省、市、县、乡(镇）4级管理部门提供不同服务，改变了国土资源执法监察工作过程中取证难、信息上报不及时、监督管理不到位等状况，进一步促进了国土资源信息化、常态化、规范化发展。

1.网格划分与编码

网格的划分是网格化管理系统构建的第一步，为了保证网格单元的构建和管理的规范化，便于管理的实施，应依据统一的划分原则及编码方法。广东省国土资源网格划分以行政管理单位为基础进行。这种网格划分方法与城市地籍管理具有相容性，便于进行信息的收集、统计、整合，该网格体系的动态变化与城市社会、经济、自然的真实过程十分接近，有利于时空行为的建模。同时，这种划分方法不仅能够满足国土资源网格化管理的需要，还能够作为与国土资源相关的各种社会经济数据普查和统计的基本单元[6]。

为了便于计算和管理，需要对每个网格单元进行编码，广东省国土资源网格编码由3部分组成，用13为数字表示，依次是6为市辖区码、3位乡(镇）编码和4位网格编码。编码结构如图3所示。

图3 国土资源网格编码结构

现以广东省广州市越秀区为例简单介绍网格的划分与编码，具体划分与编码如图4所示。

图4 广州市越秀区网格划分与编码

图4中黑线包围斑块的编码为4401040060005，其中440104为广州市越秀区的行政编码，006为网格所在街道办事处编码，0005为单元网格编码。这种编码方法能够明确地表示出网格的属性，通过编码的前两部分即可快捷地查询出网格的所属区域，非常便于管理和计算。

2.与电子政务平台集成

广东省国土资源动态巡查系统实现了与电子政务平台的集成，通过电子政务平台将各级国土资源部门连接起来，形成信息共享机制，实现各种空间基础数据的实时动态更新与管理，以及巡查人员、巡查事件、违法用地案件的办理情况的管理，能实时掌握违法用地案件的办理情况(发现→立案→调查→初审→终审→办结），形成标准化、公开化、规范化、格式化业务办理流程，实现图文一体、人性化办公模式，从而掌握国土资源的监管全过程、全方位信息。

3.在线巡查系统

在线巡查系统主要是面向执法巡查人员(网格执行者）开发，执法巡查人员以组为单位，适时利用与后台服务子系统连接的移动端设备进行动态巡查，当发现疑似违法用地的现象可利用移动终端设备进行坐标采集，并将巡查过程中所获取的信息自动发送回服务器。服务器端则利用客户端采集的坐标范围，并结合基本农田、土地利用现状、建设用地审批、用地报批、土地供应等数据进行用地是否违规违法的初步判断，并将初判结果返回给终端用户[7]。

4.巡查业务管理系统

巡查业务管理系统主要由县级和镇级用户(网格管理者）使用，该系统可对土地执法案件办理信息、批后监管巡查信息、地质灾害信息、损坏的测量标志信息等进行管理，并通过网络实现信息的充分共享；同时可根据需要生成各类统计图表，为领导分析指挥提供支持，最终实现信息资源数字化、业务处理网络化、行政管理科学化、办公流程自动化的应用层面，减少往返现场次数和内业工作量，提高工作效率[8]。

5.监管系统

监管系统的主要用户为各级领导(网格监督者），通过该系统可实现对巡查人员、巡查案件的动态监控，高效灵活的数据展示、查询、分析和挖掘功能为领导决策提供重要支撑作用，同时能够实时查询巡查人员工作情况、统计巡查人员考勤并生成报表等功能为巡查工作考核提供了依据，实现对巡查工作的在线、量化的监督管理，确保巡查任务的落实。

五、结束语

工程项目依托地理信息系统、遥感、计算机网络等技术，综合运用动态巡查、视频监控、遥感监测等多种手段，通过将区域划分为全覆盖的网格进行管理，实现了国土资源监控的精细化、无缝化和动态化，同时创新采用监管分离工作模式，实行权力下放，建立了“审批一条龙、监管一体化、服务一站式”的工作新机制，全面提升了服务、监管质量。

全面覆盖、责任到人的、监管到位的土地执法新机制、“集中存储、分布管理”的数据管理思想，实现了各个部门基础数据的交换和共享，集成了管理工作协同平台，避免了重复建设、信息分割的局面，最终形成各司其职、相互联动、综合监管的动态执法格局，有力促进了政府职能的转变和管理模式的创新。同时，网格技术凭借其自身具有的大量吞吐量计算能力、数据透明访问及应用服务集成等诸多优势，在土地利用监测、国土资源数据开发利用、国土资源部门网上审批等国土资源信息化领域中具有广阔的应用前景。

[1]李德仁，朱欣焰，龚健雅.从数字地图到空间信息网格―――空间信息多级网格思考[J].武汉大学学报：信息科学版，2003，28(6）：642-650.

[2]李德仁，宾洪超，邵振峰.国土资源网格化管理与服务系统的设计与实现[J].武汉大学学报：信息科学版，2008，33(1）：1-6.

[3]龚健雅.地理信息系统基础[M].北京：科学出版社，2001.

[4]李长生，岳建伟.基于二重网格化的国土资源区域执法监察管理方法研究[J].国土与自然资源研究，2013(2）：28-29.

[5]姜爱林，任志儒.网格化城市管理模式研究[J].现代城市研究，2007(2）：4-14.

[6]马寅华.国土资源信息化建设中网格制度的研究[D].重庆：西南大学，2008.

[7]陈述彭.推广格网系统[J].地球信息科学，2005，7(3）：3-4.

[8]韩杰.基于GIS的土地监察管理信息系统关键技术研究[J].测绘通报，2007(6）：58-60.

Design and Implementation of Land and Resources Grid Online Monitoring System

DING Huaxiang，LIN Liangbin，TANG Liming

基于国土资源“一张图”数据中心，创建了“发现―核查―指挥―监督―评价”的统一业务模型，实现了土地巡查、批后监管、矿产开发、地质灾害点防治、测量标志保护5大类业务全省统筹管理，建立省、市、县、镇4级网络化精细管理、分析和决策体系，形成了全省统一指挥、快速执法、无缝全覆盖的立体化监管及综合应用，提升了国土资源执法监察的有效性、权威性和实时性，全面提高了国土资源执法管理力度和管理水平。

“一张图”数据中心；网格化管理；在线监管；地理信息服务；移动执法

P208

B

0494-0911(2014）10-0108-03

2013-12-26

广东省战略性新兴产业发展专项项目(2011168031）

丁华祥(1977―），男，湖北应城人，高级工程师，主要从事摄影测量与3S集成技术研究工作。

丁华祥，林良彬，唐力明.国土资源网格化在线监管系统的设计与实现[J].测绘通报，2014(10）：108-110.

10.13474/j.cnki.11-2246.2014.0343