生态文明视角下城市社区建设研究——以张家口市为例

时 兴,孔 伟,魏红磊,刘 恋

(1.河北北方学院 宣传部，河北 张家口 075000；2.河北北方学院 法政学院，河北 张家口 075000)

改革开放以来，中国社会面貌日新月异，取得了举世瞩目的成就，但却付出了高昂的生态成本，环境形势变得极为严峻，并已进入被“警告”的时代。为解决环境危机，中共十八大提出要“大力推进生态文明建设……创新生产生活模式，扭转生态环境恶化的源头，为人民创造良好的生产生活环境，为促进全球生态安全服务……改进公共服务方法，加强基层社会管理和服务体系，加强城乡社区服务功能”[1]。

生态文明是人类文明的一种新形式，是建立在继承和发扬传统文化的基础上，努力实现人与大自然之间的和谐可持续发展，能够解决工业文明向更高级文明形式转变过程中产生的生存危机[2]。城市社区是城市的重要组成部分，而城市社区建设已经成为城市发展和整合社会资源的重要载体，同样也是城市中最集中和最敏感的区域[3]23-25。现如今，城市社区已经出现了住房私有化、城市老龄化、家庭小型化等多种问题，然而固有的管理体制和组织结构早已无法解决，这需要城市社区建设有更高的发展要求，需要改革与创新发展。文章从生态文明的视角出发，研究城市社区与外界影响因素的关系，并结合适当的评价指标体系，分析张家口市城市社区建设的现状，希望能为张家口市实现城市社区建设生态化、可持续发展和营造和谐的社会氛围提供一定借鉴。

一、生态文明城市社区建设的必要性

将生态文明与城市社区建设相结合，是经济体制转型的必然要求、社会结构变化的客观要求、生活品质提高的内在要求，更是建设可持续发展的资源节约型、环境友好型社会和实现中国特色社会建设的有效途径。

(一)经济体制转型的必然要求

在社会主义市场经济的大背景下，经济体制改革迫切需要统筹推进政治、经济、文化、社会、生态文明等其他领域的改革，企业面临着自负盈亏、自我管理、自我发展、自我决策的局面，需要协同推进其他各方面的改革。因此，新的社会保障制度亟需建立健全，形成强大改革合力，建立具有社会保障、社会自我管理的城市社区体制，促进其他领域改革的协同深化，使计划经济向市场经济接轨的逻辑结果方向转变，是新时期的必然需求。

(二)社会结构变化的客观要求

生态文明城市社区建设是加强中国社会结构转变的客观要求[4]。改革开放以来，随着经济水平的提高，社会结构也重新分化整合，外出务工者进入城市社区，社会流动性越来越大。因此，社会问题也不断地随之出现。这种社会问题亟需一种新的社会管理体制，能够有效地实现社会管理，能够在社会和政府之间建立和谐的关系。这种体制就目前而言，正是城市社区管理体制。

(三)生活品质提高的内在要求

人们生活质量的提高与生态文明城市社区建设密不可分的。生态文明城市社区建设可以转变人的生活方式以及生活的态度和观念，并且改善民生、保障其生态权益的合理分配，使人们不仅可以享受经济社会发展成果，还可以享受良好的生存生态环境，寻求一种新的实现自我和实现社会发展的道路是人们高质量生活品质的客观需求[5]。因此，城市社区建设是一种可实现人类可持续发展和内源式发展的有效途径。

二、生态文明城市社区建设评价体系

通过对生态文明城市社区建设特点和规律的分析，并参照中国宜居城市评价标准和国内外现有的城市生态社区评价研究成果[6-10]，再广泛征求河北北方学院专家、张家口市民政局、社区工作人员和社区居民的意见和建议，选择对城市社区生态文明建设具有重要影响的指标，建立合理的评价层次结构模型(图1)。

图1 张家口市生态文明城市社区建设评价层次结构模型

(一)评价指标权重确定

上述评价指标体系中各项指标对生态文明城市社区建设的贡献程度是不同的，这需要对每个指标进行权重确定。指标权重是相对于上一层指标重要性的衡量，不同的权重和目标的重要性往往导致不同的评价结果。因此，为保证权重分配的合理性，文章采用层析分析法(analytic hierarchy process，AHP)[11]224-230，根据图1所示的层次结构，通过构造判断矩阵(共构造12个判断矩阵)、层次单排序、层次总排序以及一致性检验等步骤，进行指标权重的计算。

运用AHP方法，以问卷调查的形式，邀请相关专家对评价指标体系中的各种元素进行打分。此研究共发放专家调查问卷45份，收回有效问卷35份。由于不同的专家对元素之间的相对重要性的看法不同，在确定最后的标度值时，充分考虑专家的意见。当意见差异较大时，取众数；当一些意见占主导地位时，取中数，并在此基础上构造判断矩阵，最终计算出结果(表1)。

表1 张家口市生态文明城市社区建设评价指标权重

(二)综合评价模型

生态文明城市社区评价指标体系各指标之间有一定的联系，且对结果的影响程度也会不同，所以这里运用加乘混合法对生态文明城市社区进行综合评价。通过对张家口市生态文明城市社区建设的模糊评分，然后再乘以它的权重就是综合评价分值，用数学模型表示张家口市生态文明城市社区建设综合评价模型为[11]224-230：

(1)

其中，O表示张家口市生态文明城市社区建设综合评价分值，其值在0～10之间；Xi是第i个评价指标的评价分值；Wi是第i个评价指标的权重值；n是评价指标的数量。

(三)评价等级划分

只有确定了评价等级标准，才可以评估生态文明城市社区的建设程度。在参照国内外相关研究成果的基础上，并结合相关专家学者的意见和建议，设计4个评价等级标准，划分张家口市生态文明城市社区建设程度(表2)，以便判定其所处级别，从而可以更好地建设张家口市生态文明城市社区。

表2 生态文明城市社区评价等级

三、实证分析——张家口市

张家口市地处河北省西北部，京、冀、晋、蒙4省市区交界处，是北京的北大门，拥有悠久的历史和灿烂的文化，是现行长城最多、时代跨度最大的地区，被誉为“东方人类的故乡”，是中华民族融合发展、统一的重要圣地，是中国北方重要的物资集散地和重要的陆路商埠，为华北地区重要的工业基地。该市分为坝上、坝下两个自然地理区域，属大陆性气候，四季分明，雨热同季，昼夜温差大，夏季凉爽[12]118-122。空气质量长江以北排名第一，“中国北方最美蓝天”已成为张家口市新的生态名片。2013年11月，经党中央、国务院批准，中国奥委会正式同意北京和张家口联合申办2022年冬奥会。

(一)研究数据来源

此研究在张家口市展览馆、五一广场、市民广场等公共场所随机发放《张家口市生态文明城市社区建设评价调查问卷》280份，收回有效问卷237份。由于各指标意义不同，那么指标值的计算方法也将不同，这就导致每个指标量纲的差异，所以首先采用极值法标准化指标。在实际应用中，根据国家相关标准及指标的实际影响分为若干空间，如分为0～10共5个区间，每个区间内指标值都有不同的水平影响着系统的整体层面，落入区间内的数值即给出了相应的分值(表3)。

表3 张家口市生态文明城市社区建设评价评分标准

(二)评价结果分析

根据式(1)，得出张家口市生态文明城市社区建设评价分值为6.247，对照表2可以看出，张家口市生态文明城市社区建设处于类生态文明城市社区阶段，即缺乏必要的生态功能，但拥有美丽的生活环境，基本符合国家规划和基础设施的需求。子系统中的社区环境和社区生产较好，这是由于张家口市依托京津冀经济圈的带动发展，社会事业不断进步，人们的生活水平显著提高，综合经济实力逐渐增加，再加上其属大陆性气候，四季分明，雨热同季，昼夜温差大，夏季凉爽，空气质量长江以北排名第一，“中国北方最美蓝天”已成为新的生态名片。社区经济发展、社区生态宣传、社区生活和政府管理一般，社区生态教育、公众参与较差，政府对城市社区居民生态意识的培养方面力度不够、方式单一。这样的评价结果，与张家口市目前的城市社区建设总体状况是相吻合的。

四、张家口市生态文明城市社区建设对策

近年来，张家口市愈加重视生态文明城市社区建设，但仍面临着十分艰巨的挑战。在中共十八大将生态文明建设提升为五位一体国家战略高度的时代背景下，在北京联合张家口申报2022冬奥会的契机下，以全市经济生态的高度和谐、全面发展为目标，以张家口市“十二五”规划建设为手段，以科学可持续的发展观为指导，全面推进张家口市生态文明城市社区建设，以城市社区为试点和重点，切实解决影响和制约张家口市实现生态文明城市社区建设的突出问题，加快生态文明建设的步伐。

(一)加强政府重视程度

自2007年张家口市提出生态兴市以来，先后制定了生态文明市的建设规划和相关政策。作为生态城市的更高次的发展，生态文明城市建设提出了更高更全面的要求，故生态文明城市建设任务更为艰巨。作为生态文明城市建设基础单元的生态文明城市社区建设，需要政府给予更多的政策引导、财政支持、硬件建设和文化培育。因此，首先要加强政府的重视程度。

(二)建立生态补偿机制

作为平衡经济与环境的重要手段，张家口市应试点开展生态补偿机制，探索建立张家口市生态补偿标准体系，增加政府对于生态补偿的资金支持和财政补贴，扩宽生态补偿机制的渠道，透明生态补偿的监测成果和公示，完善生态补偿机制的补偿措施和方法，建立明确可执行的生态补偿的保障体系。并通过试点树立张家口市生态文明的可持续发展机制，将生态补偿机制融入张家口市生态文明城市社区建设的制度和进程中，实现全市碳汇的平衡和生态的有偿使用机制。

(三)提高公众生态意识

张家口市应把握雾霾灾害和申请冬奥会的契机，向民众普及和宣传生态知识，引起全民对生态文明建设的关注和积极性，借助多重媒体形成全方位的生态文明宣传攻势，倡导居民的绿色消费理念和消费氛围，积极组织开展走入自然、关注生态的相关活动。通过全方位的生态文明建设工作，力图形成全民关注、全民了解、全民参与和全面监督的社会生态文化氛围，让市民成为生态文明城市社区建设的参与者和直接受益者。

(四)推进环境综合治理

张家口市各级、各部门要统一思想认识，明确目标任务，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，从城市社区管理最薄弱的环节抓起，按照“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，紧密结合创森、创园、创文明城市，突出抓好城市环境薄弱地带脏乱差问题的整治，提升人居环境质量、综合承载能力和生态文明水平，创造更加整洁优美和谐的城市环境。

(五)完善民众参与机制

民众的参与使得生态文明城市社区建设具有不竭的源泉。建立社区居民生态文明的学习机制，使得社区具备居民参与的能力基础；扩宽居民参与社区生态文明建设的途径，提升办事效率和服务态度，让政府能够听到居民的声音，让居民有机会参与到政府决策中来；完善居民对社区生态文明建设的监督和评估机制，形成居民参与社区生态文明建设的监督基础，真正实现张家口市生态文明城市社区建设中社区居民的全员和全程参与。

综上所述，生态文明的本质是“自然——人——社会”复合体的协调发展，城市社区建设则是21世纪中国城市社会整合的主要载体和社会整合的基础工程。因此，从生态文明的角度研究城市社区建设，对建立生态文明城市非常必要且意义深远。文章通过建立生态文明城市社区建设的评价指标体系，并以张家口市为例进行实证研究，提出加强政府重视程度、建立生态补偿机制、提高公众生态意识、推进环境综合治理和完善民众参与机制的生态文明城市社区建设对策和建议，希望对全面推进张家口市生态文明城市社区建设提供参考。

参考文献：

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[3] 唐忠新.中国城市社区建设概论[M].天津：天津人民出版社,2000.

[4] 刘志礼,刘洁.社会结构变迁过程中构建和谐社会的路径选择[J].北京交通大学学报(社会科学版),2008,6(4):85-89.

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[11] 徐建华.现代地理学中的数学方法(第二版)[M].北京：高等教育出版社，2002.

[12] 张家口经济年鉴编辑部.张家口经济年鉴[M].北京：中国统计出版社,2012.