加快推进京杭运河复航：访全国政协委员、交通运输部水科院原副总工程师苏国萃

本刊记者 徐华

近年来，内河水运发展得到了国家层面高度关注，水运建设进入到了空前的大发展时期。随着建设的推进，内河水运中出现的问题也一步步被打开，那么，目前，内河水运发展的进展如何，还有哪些棘手的问题存在？为此，本刊记者采访了多年来一直关注内河水运的专家——全国政协委员、交通运输部水运科学研究院原副总工程师苏国萃。

苏国萃认为，随着国家层面对内河水运的认识逐渐提高，内河水运建设也逐渐得到重视，近年来，一直制约航运发展的水利设计碍航问题也有所缓解。新建设水利设施时，电力企业已经开始邀请航运部门共同参与前期论证方案。这与政府及整个社会对于内河的认识提高不无关系，也与水运工作者一直以来呼吁与宣传有很大的关系。即便这样，对于内河这样一个有着长期历史欠账的运输方式来说，无论是人的思想还是行动，都存在着很多亟待改进的地方，想一步到位很难。去年，我在提案中提到了西江的问题，水利设施中的通航设施停建和缓建现象依然比较严重。其中，对于通航设施的日常管理也存在着不少问题。去年，此提案提出之后，我收到的答复是肯定的，但对于这种企业行为却并没有一个更好的干预办法。也就是说，并没有找到一个合理的解决办法。

目前来看，长江的航运发展情况要优于其它，由于长江所处的特殊历史地位，使其在航运的开发和利用上都优于其它，特别是在管理上，长江航务局一直以来对长江航运的统一管理，对长江航运的稳固发展有着积极的保障和促进作用。而从这一点来看，西江航运管理部门的作用就没有切实地发挥出来。同样，目前从京杭运河北段复航问题来看，依然存在着统一管理、统筹规划的问题。之所以缺乏国家层面的运河全线复航的明确声音，苏国萃认为这和体制有关。目前的体制是分块管理，如果要恢复通航，要涉及到很多部门：交通、水利、国土、住房建设、环保、财政、文化、文物等。这些部门都有各自的利益取向，造成没有统一调拨规划指挥机构，更没有一个单独的部门可以牵头做这个事情。

目前，京杭运河黄河以北断航河段令人担忧。因为多年无水、河道干枯，黄河以北运河河道、河堤、河床受破坏严重，虽然地方上，以及航道部门或水务部门进行管理，但是因为这些部门没有执法能力，有效管理越来越难。苏国萃称，运河没有水，何谈保护？再不通航，30年后大运河北段就会彻底消失，从通航的时间上来说越早越好。目前，北段各省市之间都很积极地推动京杭运河复航，但由于缺乏统一而协调的管理，时至今日，仍无实质性的进展。建议成立京杭运河航运管理局，赋予其航运统一管理的职能，尽快推动京杭运河的复航工作。