陆河林业生态县发展的现状及对策

钟锦城

摘要：生态环境资源是经济社会可持续发展的重要资源，森林是陆地生态系统的主体，在维护人类生存和促进社会发展中有着不可替代的作用，保护森林资源就是保护人类的生命线。

关键词：林业；生态县；资源；发展

中图分类号：F326.27文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）09－0120－02

1林业资源现状及存在问题

陆河县地处广东省东部沿海与兴梅山区结合部，汕尾市东北面，2010年被广东省政府授予“林业生态县”称号。全县林业用地面积7.44×108 m2，按林种划分，商品林5.46×108 m2，生态公益林1.98×108 m2；按地类划分，有林地6.34×108 m2，疏林地7.63×105 m2，灌木林地6.21×106 m2，未成林地7.37×106 m2，无林地9.6×107 m2。主要树种有红锥、松、杉、黎蒴、果树和速生桉等，森林活立木蓄积量2.088×106 m3，森林覆盖率70.1%.县内拥有陆河南万红锥林省级自然保护区、火山嶂省级森林公园、和南万省级红锥林采种基地。目前，林业资源存在的问题主要表现以下几方面。

1.1林业投入不足，森林质量较低

陆河县属于省级贫困县，经济发展较滞后，对林业的投入不足、质量不高，林业长期处于粗放型经营的状态中，加之当前幼林偏多、成熟林较少，森林质量不高。

1.2林权、林地争议问题

从走访的情况来看，这个问题在新田镇最为突出。由于历史遗留问题得不到很好的解决，群众上访事件时有发生。问题主要表现为产权不明晰、经营主体不落实、林权流转不规范、部分档案资料整理不全、部分林地未发证到户、权责利不统一和林权纠纷不断等。这些影响了农民经营林业的积极性，制约了林业的发展和农民的增收。

1.3木材经营加工厂管理监督不到位

我县共有个体木材加工点60多家，这些加工点普遍存在证照过期、无年审的现象。有的木材经营加工点的原料来源不清，这就给盗伐林木的不法分子销赃提供了途径。

1.4林业主管部门管理、执法力度不够

长期以来，我县林业部门和基层林业站职工，为林业建设和发展做了大量艰苦的工作，也取得了一定的成绩，但也要清醒地意识到，一些工作仍不能适应新形势下林业资源保护工作的要求：有些地方乱砍滥伐、偷砍盗伐等问题屡禁不止；有的已经被取缔的非法木材经营加工厂未经批准又死灰复燃；在一些森林火灾的查处上，处理结果常常归咎于一些精神病人等无民事行为能力人所为。原因固然是多方面，但与林业主管部门管理制度不健全、管理措施和监督检查落实不到位、打击力度不够等有直接的关系。林业执法部门对林政案件的处理以罚代处、以罚代刑，助长了犯罪分子的嚣张气焰，影响了对破坏林业资源犯罪分子的打击力度，长期下去势必会对执法的公正性、严肃性产生不良影响。

1.5执法经费困难

我县除林业局、森林公安已基本列入地方财政预算外，其余各镇林业站经费得不到保障，各镇林业站人员编制仅一人。执法检查和必要的交通、通讯、勘验取证所需经费无法落实，严重制约了林业行政执法工作的正常开展。由于目前大多数林业执法部门经费短缺，为了筹集足够的资金，一些部门不注重纠正违法行为，而是罚款了事。

1.6林业生态意识薄弱

部分群众没有认识林业的生态主体地位，毁林事件时有发生。“靠山吃山，靠林吃林”的传统观念在山区农民的头脑中仍然根深蒂固，采伐和利用森林资源仍是一些农民谋生的重要手段。他们只注重短期经济效益，而忽视了林业的生态效益和社会效益，忽视长期的林业可持续综合发展。过度砍伐导致林业资源枯竭，生态功能急剧下降。

2加快陆河林业生态县发展的对策

上述困难和问题，有的是长期积累下来的，需要通过继续坚持“长期奋斗、循序渐进”的原则加以解决；有的则是由我县在加快转变经济发展思路和经济增长方式过程中产生的，需要相应调整和完善当前的政策措施，通过建立健全的保障机制，实现科学发展，引导、鼓励和支持发展生态林业，实现又好又快发展。为此，提出以下几点建议。

2.1建立保护林业生态的长效管理机制

各级党委、政府要继续高度重视对林业工作的领导，充分认识到加强林业建设对可持续发展及全面建设小康社会战略目标的重要作用，做到认识到位、责任到位和工作到位。可以从以下几方面着手：①加大对基层林业站建设的投入，对人员经费和公用经费县财政应给予必要的补助；同时，要赋予镇林业站一定范围的林政执法职能，并协调好县林业局与各镇有关部门的关系，使其密切配合、协调一致，共同抓好林业工作。②将林业基础设施建设、森林防火、森林病虫害防治、林地和野生动植物保护、林业科研和技术推广所需资金纳入公共财政预算中，并予以优先安排。③把林业建设放在更加突出的位置，采取有力措施，加大工作力度，努力推动林业工作再上新台阶。

2.2继续推进林业生态县建设

着重做好森林碳汇重点生态工程和防护林工程建设，做到边造林边封山育林，并发动广大群众和非公有制人员义务植树、造林和发展原生态公益林建设，有效促进生态林业的发展。

2.3开展保护林业生态的专项治理

各级人民政府、林业主管部门和公安、司法机关要依法加大对破坏森林资源的违法犯罪活动的打击力度，及时查处林业案件，严格依法办事，对已发生的各类破坏森林资源案件进行全面清查。取缔非法木材经营加工厂，堵绝盗伐、滥伐木材销赃的渠道，合理设定各镇木材加工厂数量，提高准入门槛，加强监管；加大山火案件查处力度，对火烧山案件要做到发现一起，查处一起；对肇事者造成经济损失该追捕的要追捕，该判刑的要判刑，以维护法律的权威性和严肃性；进一步加强森林公安、林业稽查等执法队伍建设，逐步提高执法人员的素质和执法水平。

2.4构建基层森林防火体系

火灾是森林的天敌，它突发性强、危害大，顷刻之间就会使人们苦心经营的绿化造林成果毁于一旦。各镇要建立群众性的专业灭火队伍，协助扑灭本地的森林火灾，这些人员“平时