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改革思维究竟是什么

2014-07-31卫思宇

西部大开发 2014年6期
关键词:全局底线法治

卫思宇

改革,最本质的要求是创新。创新,首先是思想解放和观念革新。十八大以来,习近平总书记分别阐述了战略思维、辩证思维、法治思维、系统思维、底线思维和创新思维,形成了体大思精的改革方法论。我对这六大思维学习理解,探求全面深化改革提供科学方法。

一是以战略思维谋全局

万众瞩目的两会,改革再次成为举国关注的焦点。“改革遇到的困难就像一筐螃蟹,抓起一个又牵起另一个,必须全面启动”,“改革涉及的利益关系错综复杂、环环相扣,需要顶层设计”……新一轮改革大潮已经起势,代表委员的声音发人深思:什么样的思维方式,才能适应“改革创新”的要求?如何驾驭全局,才能体现“全面深化”的内涵?

“在亚历山大胜利的根源里,人们总能找到亚里士多德。”思想能否破冰,直接决定着行动能否突围。我们常说,不谋全局者不足以谋一域,不谋万世者不足以谋一时。在纵论国际国内大势、擘画改革发展蓝图时,习近平总书记更是反复强调要有战略思维,要胸怀大局、把握大势、着眼大事。有“登泰山而小天下”的气度,也有“功成不必在我”的胸襟,对大局了然于胸、对大势洞幽烛微、对大事铁画银钩,因势而谋、应势而动、顺势而为。

对各级领导干部而言,战略思维能力意味着,要善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来,不能头痛医头、脚痛医脚;善于把局部利益放在全局利益中去把握,不能只见树木、不见森林;善于把眼前需要与长远谋划统一起来,不能急功近利、投机取巧;善于把国内形势与国际环境结合起来,不能闭目塞听、固步自封。

现实中也有干部认为,总揽全局是大领导的事,在地方、基层或部门工作没必要拥有战略思维。殊不知,何谓全局、何谓局部,本身就是相对的。相对于全国,地方固然是局部,但是相对于辖区,地方又何尝不是整体?一些地方,取利一时的短视决策寻常可见,杀鸡取卵的短期行为时有发生,莫不与缺少战略思维有关。

陷入鸡零狗碎的事务主义,可以说是能力短板;但有些人希图一时政绩、罔顾战略全局,则是私利驱动、有意为之。从这个意义上,战略思维不仅是一种能力,更是一种责任。当前,干部考核不再单纯以GDP论英雄,而是观照到地方发展全局,鼓励领导干部深谋远图;问责机制也不再局限于任期之内,即便调任也可能面对追责,政绩冲动更将无处藏身。更加科学的考核体系、更加严厉的问责机制,为领导干部涵养责任担当、培养战略思维提供了更好的制度环境。问题是,领导干部是否准备好了?

二是以辩证思维解忧难

恩格斯有句名言,“蔑视辩证法是不能不受惩罚的”。从一定意义上说,改革时代的“本领恐慌”,首先就是“哲学的贫困”。

一方面是经济运行稳中向好,一方面是经济下行压力依然较大。一方面是居民收入和经济效益持续提高,一方面是群众不满意的问题依然较多。一方面是结构调整取得积极成效,一方面是部分行业产能过剩依然严重……

今日中国大地,既浮现出新一轮改革浪潮的磅礴之势,也存在种种成长的烦恼、转型的阵痛。对领导干部来说,不论是透过现象看本质,还是纷繁复杂中抓关键,或者是顺势而为促改革,都需要学好辩证法、用好辩证法。惟其如此,习近平总书记才会要求领导干部提高辩证思维能力,即承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律。

一个地方一个部门的改革,从来都不可能一蹴而就。千头万绪,需要提纲挈领;千军万马,需定主攻方向。坚持辩证思维,既要看到“两点”,更应看到“重点”。问题矛盾扑面而来,决不能眉毛胡子一把抓,分清大小难易、明确轻重缓急、摸清内在规律,才能牵得住“牛鼻子”、找得准突破口。

这也正是为什么中央一再强调,改革要以重大问题为导向,立足于破解经济社会发展的瓶颈制约、群众反映强烈的突出问题,努力破除体制机制障碍。这一年多来,注重发挥经济体制改革的牵引作用,改革棋局得以一子落而满盘活;以简政放权作为“马前卒”,处理好政府和市场关系的探索不断深化;以作风建设为着力点,党风政风不断呈现新气象。

改革时代的“本领恐慌”,首先就是“哲学的贫困”。学哲学、用哲学,是我们党的好传统。然而这些年来,一些干部陷于事务主义,不会“踱方步”“弹钢琴”;精于官场“关系学”,不懂改革辩证法。理论的学习放松了,思想的磨练懈怠了,这实在是舍本逐末、事倍功半。没有过硬的理论功底、没有正确的思维方法,何以啃硬骨头、涉险滩?不愿花时间改进提高领导方法和艺术,又何以将改革大业推向前进?

三是以法治思维图善治

以法治思维和法治方式推进改革,需要让人们围绕着规则和程序办事,而不以决策者的注意力和判断力为转移。

中央政府取消和下放各类行政审批416项,并提出建立权力清单制度;修改预算法,实施全面规范、公开透明的预算制度;加快修改环境保护法和大气污染防治法,以法律手段严管污染物排放……历数自去年以来的一系列重大改革举措,一个共同的特点跃然纸上:坚持在法治框架内推进改革;需要制定、修改法律或得到法律授权的,在扎实调研的基础上尽快启动。

“凡属重大改革都要于法有据”“确保在法治轨道上推进改革”,习近平总书记的要求,充分体现了运用法治思维和法治方式推进改革的治理理念。这既是全面推进依法治国的落实,也是下一步改革得以顺利推进的前提。与此相呼应,“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识,和以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐的思维方式,日益深入人心。今年的全国人大会议上,一项重要议程就是审议通过各项与改革有关的决定、决议,保证重大改革依法有序进行。

以法治思维推进改革,是由改革本身的复杂性所决定的。当改革进入攻坚期和深水区,下至群众的教育、医疗、养老,上到关系经济转型的国资、国企改革,无不牵一发而动全身。“治理之道,莫要于安民。”如何在这一过程中做到百姓心安、国泰民安?这就需要以法治思维和法治方式推进改革。

现代社会的治理经验告诉我们,复杂社会需要简约治理,市场繁荣要求权力谦卑。法治思维和法治手段,正是执简驭繁、提纲挈领的抓手。今年的政府工作报告恰如其分地体现了这一要求:依法行政、简政放权的思路,贯穿报告的各个部分。而自去年以来的行政审批制度改革,带来的是全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%的繁荣景象。法治政府和市场繁荣的相关性告诉我们,基于法律的简约治理,是市场经济得以蓬勃发展的制度前提。在全面深化改革的背景下,这也是冲破既得利益藩篱,打破层层限制壁垒,铲除权力寻租土壤的必由之路。在法治思维之下,政府与市场的关系得以理顺。

做到以法治思维和法治手段推进改革,对各级领导干部提出了更高要求。以往,很多领导干部习惯于“拍脑袋决策”,往往付出很大代价。各种“半拉子工程”、“政绩烂尾现象”,大都与此有关。一些人对此不加反思,反而以“方便管理”、“效率优先”等理由搪塞。殊不知,法治的缺位,一时的方便将带来更大的不便,表面上的效率造成背后的资源浪费。不仅如此,“拍脑袋决策”所体现的恣意之治,将扰乱人们对确定性和稳定性的预期,而这一预期正是使市场发挥决定性作用的基础。

政府要按照利益回避原则,避免既当运动员又当裁判员。在一些地方和部门的改革过程中,为什么有些“硬骨头”啃不下去?很大一部分是程序不完善,或者有了程序却绕着走造成的。法治的首要特征就是讲规则、讲程序,这是科学决策的前提,从法治迈向善治的基础。

在法治的轨道上推进改革,也为改革凝聚了更大的民意基础。在法治及其正当程序下汇集起来的广泛民智,将是突破改革的关键环节和重点领域的澎湃推力。现代社会的治理,已经不同于以往自上而下的管理或管控,而是营造以法律为边界的开放空间,让更多的群众和社会组织成为多元治理的主体,从而使各项改革协同配套,使改革与宏观经济运行和解决人民群众关心的突出问题协同推进。

“立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治。”以法治思维和法治方式推进改革,进而通过善法实现善治,既是实现治理现代化的内在要求,也是保障群众权益、维护公平正义的必由之路。

四是以系统思维聚合力

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革,努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一,我们一定可以聚合改革能量,激荡起书写历史的磅礴伟力。

有人说得好,当别人说1+1=2的时候,如果你是智者就应该思考,如何让1+1>2这句话体现的思维方式,对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例,只有处理好“两只手”的关系,才能让市场更有效、政府更有为。反之,如果只谈市场决定性作用,不讲更好发挥政府作用,政府放权越多,市场的固有缺陷越会凸显。举一反三,其他领域的改革又何尝不是这样?

正因如此,习近平总书记多次指出,“全面深化改革是一项复杂的系统工程”,需要“加强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时,他再次强调,“必须是全面的系统的改革和改进,是各领域改革和改进的联动和集成,在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述,都为全面深化改革提供了重要方法论:以系统思维聚合力,用系统方法谋全局。

系统思维,简单说就是大局观和协调意识,形象说就如杂技师同时转十几只盘子,左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大,唯有整体考量才能驾驭全局,改革之关联耦合,唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维,不仅是理顺改革复杂关联的必需,更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

“该中央统一部署的不要抢跑”,“必须跳出一时一地、一部门一行业视野局限”,正如两会代表委员呼吁的,全面深化改革作为事关全局的重大战略部署,决不能单兵突进、顾此失彼。治理雾霾,倘若难以割舍固有利益,只希望搭别人淘汰产能的便车,实现清洁呼吸有几分把握?公务员工资改革,城乡养老金并轨,每一项都少不了增加财政投入,而告别土地财政、改革税收制度,又难免减少财政收入,一增一减如何平衡,离不开高超的弹钢琴艺术。在自我革命的改革中,如果合意的就执行、不合意的就不执行,不主动调处全局和局部、局部和局部的关系,必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革,首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革,各领域各环节的关联互动更加凸显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平,但也引发“大城市病”的担忧,让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡,从解决城乡二元的角度解决这些难题?股票发行注册制对于资本市场改革,“营改增”对于税收制度改革,“牵一发而动全身”,以这些改革为杠杆撬起整体改革,才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力,就要从改革配套上下功夫,在协调各方上做文章,使各领域改革相互配合、相得益彰。

五是以底线思维定边界

底线思维,是“有守”和“有为”的有机统一。凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,我们就能从底线出发,不断逼近顶线,让改革“蹄疾而步稳”,发展更上一重天。

今年两会上,政府工作报告将经济社会发展的主要目标设定为:国内生产总值增长7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4.6%以内,在保持经济运行处于合理区间的同时,以全面深化改革提高质量效益、推进转型升级、改善人民生活。

确立经济运行的合理区间,是中央运用底线思维对宏观调控思路和方式的重要创新。党的十八大以来,习近平总书记多次强调,要坚持底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。坚持底线思维,是我们应对错综复杂形势的科学方法,更是推动新一轮改革的治理智慧。

改革,是在原本没有路的地方探索新的道路,不可能没有风险和挑战。就所处的发展阶段而言,加强底线管理,应当是我们国家治理的重要思维取向。只有时常保持“不畏浮云遮望眼”的清醒头脑,把各种可能的因素想深想细,把改革的方案举措虑周虑全,既“想一万”,又“想万一”,遇到突如其来的情况,我们才会有“乱云飞渡仍从容”的沉稳定力。

底线思维一个重要的方面,是对可能出现的最坏情形有充分的预见和准备,而后才能谈得上“努力争取最好的结果”。毛泽东同志经常强调,“在最坏的可能性上建立我们的政策”,“把工作放在最坏的基础上来设想”。今天,发展进入新阶段、改革进入深水区,面对各种困难和风险,最考验领导干部勇气与智慧的,就在于能不能看到“坏处”、会不会解决“难处”、敢不敢争取“好处”。

应当说,我们的大多数干部是对矛盾有认知、对问题有警觉的,但在具体决策和行动时,或因没有责任心守不住底线,或因缺乏能力找不到底线,以至于“人无远虑,必有近忧”。像“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故、青岛中石化东黄输油管道泄漏爆炸,以及一些地方的征地拆迁、环境纠纷引发的群体性事件,无不反映出一些干部见事迟、反应慢、缺少底线思维的问题。

如何增强底线思维?关键是要学会做这样的判断:一些事如果没办好,会不会前功尽弃,会不会不可逆转,会不会全局被动?比如:经济发展速度,快了可以调控下来,慢了可以加快发展,但是,一旦经济秩序乱了就会造成全局被动的后果。那么,维护经济秩序的稳定就是底线思维。又比如:发展中的安全问题决定全局,人都没了,发展又有什么用?那么,守住“以人为本”的发展目标就是底线思维。以底线思维划定边界,“坏处”才能全力避免,“好处”才能尽力赢得。

在改革中坚持底线思维,也要防止另外一种倾向,那就是:由于担心捅娄子、出问题,于是墨守成规,谨小慎微,遇到问题绕着走,面对矛盾心发慌,该改的不敢大刀阔斧地改,该闯的不敢义无反顾地闯,该试的不敢放开手脚去试。有向好的愿望,不知底线和风险在哪儿,那是莽撞冒进;有守住底线的决心,没有努力向好的行动,则是消极保守。底线思维,应是“有守”和“有为”的有机统一。一方面,我们要充分估计困难和阻力,设定调整阵痛与成长烦恼的可承受底线,继而坚守底线,严防出现颠覆性的失误;另一方面更要有舍我其谁的责任担当、“不到长城非好汉”的进取精神,充分挖掘潜力、激发动力、释放活力,为发展赢得新的生机。

六是以创新思维增活力

只有让创新思维成为一种习惯和本能,我们才可能以求新求变的活力冲破守成的暮气,在进退两难的纠结中闯出一片新的天地。

同样是面对新形势下错综复杂的基层社会矛盾,为什么浙江诸暨的“枫桥经验”就能与时俱进,成为各地借鉴的样板?同样是探索农村产权制度改革,四川成都靠什么保护农民权益、防止基层政府缺位和越位?同样是干部选拔任用,陕西紫阳又是怎样改变“少数人选少数人”的倾向,真正体现民意导向?

仔细探寻这些改革探索背后的成功奥妙,无处不体现着创新的强烈冲动,蕴含着创新的无畏勇气,闪烁着创新的思想火花。

是创新,给了改革无尽的动力,重塑了整个国家的面貌。正因此,习近平总书记才会不断强调创新思维的重要性,要求把创新摆在国家发展全局的核心位置,将改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

以新方法解决新问题、以新思路谋求新发展、以新眼光把握新机遇,不做墨守成规的太平官,说起来容易,做起来难。不仅要克服得过且过的惰性,更须有敢冒失败风险的担当。调查显示,创新意识与年龄、职位呈现出负相关,往往是那些入职头5年的人,最富于创新精神,因为他们试错的风险最小、成本最低。这给我们以强烈警醒:在全面深化改革时不我待的今天,领导干部只有自觉冲破患得患失对创新冲动的抑制,才能不断提高“创新情商”,实现革旧图新的“惊险跳跃”。

如果说勇气是“创新情商”,能力则是“创新智商”。创新虽然没有固定的模式,但也决非无规律可循。实践证明,领导干部培养创新思维、提高创新能力,需要强化问题意识,始终对最突出的困难和问题抱有一种“不依不饶”的态度;需要提高集成创新意识,善于到群众中寻找创新的灵感火花;需要对新生事物永远保持高度的敏感,善于寻找新技术、新手段与老问题的对接点……只有不断用这些标尺丈量自己、刺激自己,我们才能摒弃“时代都变了,还是老一套”的旧、克服“群众都过河了,你还在摸石头”的慢、防止“脚踩西瓜皮,滑到哪里算哪里”的乱,真正激发出创新热情、凝聚起创新能量。

康有为在《大同书》中,曾构想一个充满创新气质的国家。今天,日益强大的国力,为创新铸就了远比当年雄厚的基础,全面深化改革的实践,为创新提供了前所未有的宽广舞台。以敢为人先的锐气激发创新热情,以上下求索的执著砥砺创新智慧,我们就一定能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流,将我们这个有着5000年历史文明古国,建设成具有强劲竞争力的创新型国家。

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