论校企合作办学机制的构建

黄岩

摘要：校企合作办学是职业教育的本质要求，符合职业教育的发展规律。只有在国家政策的指导下，充分调动学校和企业的积极性和主动性，才能够实现校企合作办学的良性互动。

关键词：职业教育；校企合作；培训模式；互利双赢

中图分类号：G717文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）07-0063-03

校企合作办学是职业教育的本质要求，符合职业教育的发展规律。职业教育的培训模式已经成为企业对高素质劳动者强劲需求的重要支撑，企业对职业院校在技术力量和财力上的支持也在推动着职业教育快速发展。截至2009年底，我国中职和高职的在校生已经超过3 000万人。然而，目前以校企合作为代表的办学模式的发展却是不平衡的。据有关部门对中部地区株洲市82家企业进行的访谈，有85%的企业表示愿与市内的高职院校进行合作办学，但迄今与高职院校有过合作关系的企业仅占6.3%。发展校企合作办学的关键是在党和国家教育方针指引下，按职业教育的规律办事，实现校企双赢，从而调动各个方面的积极性，大力构建校企合作办学的良性机制。

以国家的方针政策为指导

实现校企合作办学的协调运作

（一）加大政府对职业教育的财政投入，提升职业院校的办学水平

我国的职业教育是具有中国特色社会主义的职业教育，职业教育所具有的社会公益性特征，决定着只有国家作为职业教育投入的主体，才能够保证职业教育的持续发展。尽管海南省的财力比较薄弱，然而对职业教育的投入却是从不吝惜。在“十一五”期间，海南各级财政累计向职业教育投入23亿元，用于支持16所骨干中等职业学校和16个市县级职教中心的基础设施和重点专业建设，改扩建了50%的公办中等职业学校。2010年，全省中职学校在校生数从2005年的6.8万增加到17万，基本实现了打赢职教翻身仗的目标。

上世纪90年代初，在改革开放大潮推动下，我国的职业教育走上了趁势发展的快车道。就南京市而言，绝大多数职业院校是在原来中等专业学校、普通高中的基础上转制建立的。由于原来学校的办学规模、专业结构、教学设施与以应用型学科为主的职业院校之间的差距较大，因此需要有相应的追加投资。南京工业职业技术学院作为一所国家示范性职业技术学院在南京地区的影响是比较大的，政府财政于2009年对该院的投入就达11 870万元。政府财政投入的加大，使南京工业职业技术学院办学的硬件、软件设施都得到了明显增强，调动了广大师生员工的积极性和主动性，办学的理念、思路、途径更加贴近社会需要，由此使得该院在2009年度的自主创收金额达2 448万元，进一步增强了职业教育的公益性功能。

（二）政府的财政投放对职业教育发展的导向作用

我国职业教育的水平、结构、专业设置应当与当前经济发展方式转变和产业结构调整的要求相适应。同时也要具有适度的超前意识，瞄准国际前沿领域科技发展水平的需要，提前为未来的人才需要做好培训。

国际金融危机爆发以来，从总体上看，经济复苏的步伐并不理想。目前，像美国、英国这样的国家，都在尽力向实体经济回归，着力于就业率的提升。目前我国劳动力中的70%没有受过高等教育，在许多领域农民工所占比例是比较高的。很显然，由于生产第一线劳动者的技能水平偏低，势必影响到我国产品的国际市场竞争力。所以，职业教育的重心必须上移，着力于办学层次的提升。特别是经济发达的沿海地区，更有必要发挥政府财政投放的导向作用，办出若干所可以与国际一流职业教育相媲美的职业大学，从而为我国产业结构的调整升级提供支撑。

（三）国家应以法律为杠杆，努力实现职业教育的快速发展

代表并体现人民根本利益的法律法规是政府的主要调控手段与管理依据。各级政府应以《中华人民共和国职业教育法》为依据，加快相关法律法规的制度建设，通过法律手段确保职业教育的协调发展。地方政府在指导和推动职业教育发展方面应发挥主导作用。一是惩奖制度。政府可以对按规定参与职业教育或按规定足额提取职业教育培训经费的企业给予一定的财政补贴和奖励，而对那些执行《中华人民共和国职业教育法》不力的企业，则要依法收取其应当承担的职业教育经费及一定额度的罚款，对企业资助和捐赠职业院校用于教学和技能训练活动的资金和设备费用可按税前扣除政策的有关规定执行。二是税收政策。对于独自举办职业院校的企业或积极与职业院校开展校企合作办学的企业，可以依法减免一定年限或数额的企业所得税，对于积极为职业院校的学生提供稳定实习实训岗位的企业，应允许企业付给实习学生以法定工资以下的劳动报酬，以降低企业的培训成本，并按照国家财政部和国家税务总局的规定给予相应的税收优惠。

大力调动企业参与校企合作办学的积极性

只有职业院校为企业培养出高素质技能型人才，才能充分调动企业加大对职业教育投入的积极性。职业院校在企业推动下的快速发展,必将成为加速企业整体效益提升的重要支撑，形成校企互动的良性循环。

（一）企业发展有赖于职业教育办学层次的提升

从总体上看，我国的中小型企业占企业总数的绝大多数。在国内外市场竞争日益加剧的市场环境下，中小企业更为迫切地需要引进高素质的技能型人才，以此提高产品的市场竞争力。由于河北省鹿泉市职教中心培养的人才具有较好的专业基础，适应能力强，受到了河北正元化工集团的好评，因此，“订单委培”的学生数由2004年的13人增加到2009年的279人。该企业派出了工程师、生产一线的师傅，协助学校制定化工专业实训基地扩建方案，同时，还无偿提供配套的生产设备用于学校的实习实训，使校企合建的实习实训车间达到15个，发展成为省职校系统中最好的化工专业实训基地之一。显然，像这样的校企双方都有积极性的培养模式必定是以校企共赢为基础的，由此带来的社会效益也是难以估量的。

（二）高层次的职业院校是企业科技开发的生力军

近年来，我国的职业院校在校企合作办学方针的指导下，从适应培养技能型人才的需要出发，教师纷纷自觉下厂锻炼，学习专业技能，企业也派出技术人员和生产第一线的工人师傅到学校担任兼职教师，校企双方共同根据生产岗位的技能需要编写教材，有的合编教材确实达到了较高的水平。例如，山东福瑞达医药集团与山东商业职业技术学院共同组建的福瑞达生物工程学院编写的13本教材中有两本被评为“十一五”规划教材。学校教师与企业技术人员通过岗位互换形成互补优势，对加速“双师型”教师队伍的形成起到了至关重要的推动作用。

我国已经形成了一支学科比较齐全、专业基础比较扎实的教师队伍，有的职业院校已经成为重点科研项目研究的生力军。以作为教育部审批最早的高职院校之一的河南省三门峡职业技术学院为例，该院与三门峡市湖滨区、工业园区签订了《战略合作框架协议》，在科技研发、专业建设与课程开发、实训基地建设与学生实训等方面开展战略合作。在合作过程中，“人造金刚石提纯废水提镍处理及综合利用研究”项目经省科研机构鉴定为国内领先，并迅速实现了成果转化，为企业带来了可观的经济效益。“丝绸之路崤函古道历史地理及文化内涵研究”、“三门峡黄土丘陵沟壑区农业可持续性评价”等多项研究成果也被政府采纳，直接服务于区域经济社会发展，收到了良好的社会效益。

（三）企业职工培训有赖于校企合作功能的拓展

这些年来，快速发展中的职业院校已经具备了相对齐全的专业配置和教学设施，不仅可以顺利承担既定的学历教育层次的教学任务，而且有必要、也有可能在企业职工培训中发挥作用。有的职业院校根据企业员工既需要参加系统掌握理论和技能知识的学习，又不能长期离开生产岗位的实际情况，对企业技能型生产岗位的职工采取短期培训班的培训模式开展培训，企业员工一段时间在学校学习，一段间回企业进行生产实践，通过不断强化理论与实践的紧密结合提高了技能型人才的基本素质。

职业院校在提高办学质量、办学层次的同时，完全有必要、有可能进一步拓展向社会提供服务的领域，以其社会效益、经济效益的提升彰显我国职业教育的活力。

充分发挥职业院校作为办学主体的能动作用

（一）职业院校是培育学生基本素质的主体

职业院校是培养学生基本素质的重要阵地，应以具有中国特色社会主义的道德情操来培育人。校园是学生成长的重要场所和环境，学生基本素质的养成是以反映时代精神的文化底蕴、精神风尚、校园文化和社会舆论作为其思想成长的精神支柱的。江苏泰州职业技术学院从“帮助家庭经济困难的学生，帮助学习困难的学生，帮助自律性不强的学生”等具体问题着手做精雕细刻的转化工作，爱心育人的成果喜人。近五年来，该院师生员工向社会群众提供的服务达4万多人次，开展科技对口服务50余项，其中国家级课题2项。2008年6月，45名四川地震灾区的伤员来泰州救治时，有上千名学生加入救治者行列，为伤员提供了80多个日日夜夜的救治服务，他们的感人事迹被新华社、中国青年报社等媒体相继报道，还入选了“2009年泰州市第二届精神文明建设十大新人新事”。

学生做人的基本素质养成是一项“百年树人”的系统工程，只有在基本素质已经养成的基础上，学生走上社会后，才能够自觉抵制社会不良风气的侵袭，形成助人为乐的人际关系，以乐于奉献的社会责任感报答社会的培育和关爱。

（二）职业院校在学生专业技能形成中的主导作用

职业院校是对职校生进行基础课、专业课教学的主要承担者，教师的教学水平和理论功底对打好学生专业基础课的基础具有至关重要的作用。根据目前校企合作办学模式所通行的“订单式”委培的要求，特别强调对学生基本素质的养成和专业技能的掌握。职业院校的专业课教师必须到专业对口的企业进行挂职锻炼，努力按照生产岗位的技能型人才的要求对学校的教师进行再培训。同时，企业也要派出自己的技术人员到学校担任兼职教师，帮助学校开展专业课的理论教学和实践教学，尽力使学生能够学到实用的知识和技术。从将学校的教学活动纳入规范化、系统化的需要出发，学校的教学主管部门要组织企业和学校的教师编写相关课程的教材，实现教学内容与企业岗位需求的统一，从而提高学生对岗位技能要求的适应性。

职业院校在校企合作办学过程中的主体作用，还突出表现在校内外实习实训基地的规划、建设、管理和使用等方面。问题的关键是职业院校的办学水平和质量，如果培养的学生素质高，企业就会积极参与办学，甚至愿意无偿提供实习实训的先进设备，自觉主动地为提高校企合作的办学质量添砖加瓦。2011年6月11日，南京工程学院投资近亿元的工程基础试验与训练中心投入使用，包括三菱电机、西门子等在内的多家著名企业作为联合办学单位，不惜把企业正在使用的先进设备无偿搬进学院的24个实训室，大大提高了学生的实践水平和创新能力。可见，许多国内外的大型企业对职业教育的投入是具有远见的，像这样的职业教育理念和投入机制，是很有借鉴价值的。

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[5]万祎.大爱育人：打造永恒的人文风景[J].教育与职业，2011（1）.

（责任编辑：王恒）