电子政务与政府网站建设

黄艳++马朝晖

摘要：电子政务是提升政府服务能力的重要途径。该文阐述了电子政务背景下政府暴露出的问题及电子政务对政府现有管理服务方式的挑战，并结合实际经验，总结了高效的政府网站所需要具备的基本功能。

关键词：电子政务；政府网站建设；挑战；服务

中图分类号：TP393 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2014）18-4354-02

电子政务能在优化政府各部门工作流程的同时向社会提供更为透明的信息服务，是提高政府工作效率、提升服务水平的重要途径，也是构建数字城市的重要一环。政府网站是电子政务的一个具体实现，其应该是以更好地服务群众为建设目标的。然而，相当一部分政府部门的网站设计简单，没有必要的网上办事窗口，也没有良好的信息反馈通道，仅有的信息发布功能也往往由于长期不更新而成为摆设。电子政务对政府传统的管理和服务方式提出挑战，同时也要求电子政务的信息载体——政府网站不断优化以适应需求。

1 电子政务背景下政府管理与服务面临的问题

1.1 行政人员对电子政务认识不深

虽然我国各级政府对于建设电子政务系统的热情较为高涨，但领导及其工作人员对建设电子政务系统的目的并没有良好的认识，即并没有站在提高工作效率和提升服务水平的角度来建设电子政务系统，集中表现为相当多的政府部门网站仅有几个简介性质的仅供浏览的网页，还长期得不到更新。按照国家要求，各有关政府部门都会设置信息化办公室，但大都没有相关设施和技术人员，不具备建设和维护政府网站的能力，也使得政府网站只能成为一张静态的宣传名片。建设电子政务系统的一个目的就是实现无纸化的高效办公，这对行政人员其实也起到了一定的监督作用，势必会损害到一些工作人员的既得利益，在使用中会出现抵触情绪。

1.2 政府部门行政建制落后

政治体制改革是我国各项改革中进展相对较慢的一项，也是难度最大的一项改革。当前我国政府部门的建制是从计划经济时代沿袭下来的，经过近三十年的改革，我国政府的职能正从管理型的政府向服务型的政府转变，但仍有一些深层次的问题尚未得到解决，也是接下来政治改革的重点，如政府部门的职能并没有根据社会的发展进行跟进和调整，并且多个部门的职能存在交叉和重叠，行政流程过于复杂，信息透明度较低，这些都会成为制约电子政务健康发展的因素。电子政务应该能够实现各相关部门信息共享、对社会实现信息公开透明并尽量降低群众办理相关手续的复杂程度，但大多数政府部门的政务系统都是独立开发，只实现部门内部的电子办公，并没有实现各相关部门的信息共享，导致出现重复开发严重的情况，造成极大浪费，也使得电子政务没有很好起到提高服务水平的作用。

1.3 缺乏高水平的技术人员

电子政务系统要高效运转，必须要有既精通行政业务流程有熟悉网络信息技术的技术人员，负责政务系统的日常维护和故障处理，以保证系统的安全、高效运行。然而，我国政府部门内部重视的仍然是文件精神传达的准确性，并没有良好的尊重技术人才的氛围，导致真正有能力、在技术上有追求的高端人才不愿意到政府部门工作，导致政府部门高水平技术人才的缺乏。即使有能力的技术人员进入政府部门，也会疲于各种文件的处理及各种关系的协调，而丧失技术上进一步深造的动力。

2 政府网站建设的主要内容

政府网站应形成以门户网站为核心、电子政务平台为基础、政务信息数据库为依托的网站集合，具有信息发布、在线服务、公众参与等几个基本功能。

2.1信息公开平台

政务信息公开是保障公众监督权、参与权和知情权的基本要求。政务信息公开平台的建设主要可以从以下几个方面入手：（1）建立信息公开目录。各级政府网站是政务信息公开的第一平台，应实现政府网站信息和政府信息公开目录的关联发布，提高公开信息的规范性，并建立政府信息公开目录的动态增长机制；（2）政务信息分类。按服务对象分，信息可以分为机关、企业、事业单位、公民等，按体裁可以分，信息可以分为部门职能、工作动态、行政职权、法规文件等，按主题分，信息可以分为综合政务、各专业领域、对外交流等，政务信息分类发布是建立高效政府网站的必要条件；（3）实现与其他部门间信息的共享。依托统一的信息安全基础设施和电子政务平台，建立政务信息交换体系，推进各部门信息共享，提高各相关部门的服务能力。

2.2一站式公共服务平台

推进审批制度改革和规范审批流程是政治体制改革的重要内容，也是建立一站式公共服务平台的先决条件，目前构建一站式公共服务平台需要考虑以下几个问题：（1）建立公共服务目录。根据政府部门性质及业务范围，确定哪些公共服务事项可以在网上进行，并实现前后台统一受理；（2）信息资源整合。实现各部门间的信息的整合与共享，才能切实地发挥电子政务公开服务的优势和作用，实现信息整合需要从网络整合、平台整合、数据整合和应用整合等几个方面综合考虑；（3）流程再造。依照行政许可法的规定，重新设计和制定各审批事项的流程，并将重新设计的流程固话到审批系统中，提高在线办事的能力和水平。

2.3社情民意反馈渠道

公众参与是完善制约和监督机制、推动政府改革、建设廉洁政府的基本动力。保障社情民意反馈渠道的畅通，政府网站建设需注意以下几个问题：（1）畅通公众参政议政渠道。建立网上一站式政民互动渠道，实现有问必答，在决策分析、公众听证、专家咨询、决策评估等方面征集公众的意见和建议，汇集民众的智慧，可以有效提高民主决策的水平；（2）开通重要事项网上评议专题。对于与公众利益有密切关系的重要决策，开通网上听证、网上调查和网上评议的专题，让政府网站称为民意表达的重要渠道。

3 结束语

本文首先分析了在电子政务背景下政府管理和服务存在的问题，然后针对政府在使用电子政务系统中存在的问题，总结了政府网站应实现的功能，对政府网站建设和管理具有参考意义。

参考文献：

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