强化消防部队预算外经费管理浅析

马玉胜

摘要：为提高消防部队预算外经费使用效益，规范内控细节，创新制度措施，全面强化预算外经费管理成为当务之急。

关键词：消防 预算外经费

受制于地方政府经济社会发展水平，地方消防经费供给远远满足不了日益增长的消防安全需求。同时，个别单位日常管理制度不健全，预算外经费自身的特点以及思想认识上的主观原因影响，使得消防部队预算外经费管理存在着一些薄弱环节。突出表现在：收入渠道单一、支出没有定额标准，资金使用“以收定支”、管理相对粗放等。针对这些，各级消防机构有必要对预算外经费有一个重新的认识，规范管理细节，并制定出相应的治理对策，全面促进部队财务正规化建设。

一、党委统筹，提升预算外经费使用效益

要把预算外经费管理作为党委理财和反腐倡廉一项重要内容纳入议事日程，预算外经费的预算由党委统筹安排，重大支出事项集体研究决定，日常工作专人负责，具体管理依法组织实施。党委管辖的范围如下：一是管学习，重点学习预算外经费如何依法依规组织来源，解决“从哪来”、“如何来”的问题。要把财经制度的学习尤其是一些基本的财经知识纳入学习范围，做到懂规定，会管理，不盲目。二是建制度，重点解决“怎么管”的问题。在预算、审批、日常收支、监督控制等方面，逐条对照，剖析制度和操作层面的风险控制点，提出针对性措施。要坚持官兵参与、专家论证、党委集体研究的大项投入论证决策制度，按程序和权限实施决策，防止决策失误。三是挖根源，重点解决“要多少”“花多少”的问题。要结合《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度的贯彻落实，统一公务招待等标准，削弱基层违规组织预算外收入的内在动力，做到预算安排重点突出，经费投向科学合理，既突出当前利益又要照顾长远利益，无个人随便决定重大事项的现象。

二、部门联动，合理配置预算外经费资源

健全财务、审计和业务、纪检监督等部门共同参加的联席会议制度，形成部门合力。整合纪委反腐倡廉、干部部门考核任用、财务部门日常稽核、审计部门审计监督、防火监督部门执法规范化检查等职责，将预算外经费管理违规作为一票否决项目纳入考核范围。深化警示教育内容，重点查找和纠正预算外管理制度不严格、内控制度不健全、财务归口不落实、擅自开展有偿服务、乱收费、乱拉赞助等问题。要结合经典案例，经常性地敲警钟、亮红灯，把重点放在强化遵纪守法意识上。

三、制度引领，改进预算外经费供应保障方式

要牢固树立正确的政绩观，把是否有利于消防工作和部队建设全面协调可持续发展、是否有利于增强部队战斗力、是否有利于解决官兵生活中的实际问题，作为检验预算外经费管理合格与否的标准。坚持结合自身实际，科学平衡预算外经费需求和供给的关系，倾斜基层，有的放矢，有所为有所不为，优化财力资源配置，更新理财理念，引入科学的管理防范和手段，把有限的经费管好用好。首先，要把好收入关。实行预算外经费收入双主官签字制度，确保收入合理合法；在一定范围内定期公布预算外经费的具体来源和额度，接受官兵监督；明确部队统一开具的武警收费票据为预算外经费唯一合法票据（地方财政特殊要求的除外），其他票据均为非法，并将票据的样式向属地公开，实行举报奖励制度；严格执行“收支两条线”，避免坐收坐支；其次，要把好支出关。要把部队建设的力度和预算外经费保障的可承受程度统一起来，强化勤俭节约意识，无预算、超预算的预算外经费开支一律不予审批，特殊情况下由下级党委向上级党委提交报告批准；按照零基预算、综合预算、分类预算和细化预算的要求，将预算外经费收入纳入预算管理，做到全面、真实、准确，提高预算时效性；细化预算外经费的开支项目、范围和标准，部局只原则规定：“用于部队重点建设或解决基层困难，也可用于不住官兵伙食、提高官兵福利待遇和公务性招待等”。建议各地可根据实际统一福利标准，明确接待费定员定额或总额，以利于日常监督；提高审批权限，可采取“下管一级”的方法，规定预算外经费无论金额大小由上级单位统一审批，严防失控漏管；对预算外经费支出定期公开，提高透明度；严格审查支出原始凭证，重点查看是否有无私设“小金库”等违规行为；最后，要把好监督关。各级党委要从实际需求出发，以提高部队战斗力为牵引，预算外经费向基层倾斜，压缩一般性开支，集中财力解决重点难点问题。各级党委会应定期通报预算外经费收支情况并上报上级党委；充分发挥内部纪委、干部、财务审计、防火监督等部门监督职能，同时，通过社会监督员座谈等方式引入外部监督机制，延伸社会触角，防患于未然；完善责任追究机制，综合运用通报、公告、建议处分等权利，增强震慑力和权威性；明确违反预算外经费管理规定的一律调离岗位，查实后视情节给予纪律处分。

参考文献：

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