探讨事业单位监督管理工作

陈蕾

摘要：随着我国政治经济改革的不断推进，事业单位的监督管理工作也受到社会各界越来越越多的关注。笔者从事业单位监督管理的法制化情况，和其管理机制、方式方法等方面入手，深入的剖析的事业单位的监督管理工作，并有针对性的提出了一些相应建议，希望对加强事业单位监督管理的工作提供一些参考。

关键词：事业单位 探讨 监督管理

随着我国对事业单位的监管力度不断加大，近年来，全国各级事业单位的登记管理机构也进行了积极的探索，大大的强化了相关的法律法规，创新了监管方式，进一步的完善了监督管理机制，事业单位的监管也随之进入了一个全新的阶段。

一、事业单位监管法制化的概况

伴随着政治经济及社会事业的不断发展，我国为了推动事业单位社会化的进程，维护其合法的权益，加强其科学、规范化以及法制化的管理，进而促进社会各项事业的全面协调发展，国务院相继出台了一系列的规范化法规，为事业单位的登记管理工作提供了科学的依据，且明确事业单位民事主体资格及其法人的地位，明确管理工作的具体步骤及流程，极大程度上满足了加强事业单位监管力度的需要。

各级地方政府也根据国务院的精神制定了相应的地方性规章制度。面对各个地方不同的具体实际，有针对性的健全补充了相关制度，加快了登记管理机关工作重心的转变。例如山东省就明确的规定成立组织、监察、机构编制、财政、审计等多个部门构成的事业单位考评委员会，并明确了考核的具体内容和方式方法以及流程步骤等，进一步规范化事业单位的监督管理。

国家相关法规和与之相适应的地方性条款的相继出台，逐步的加强了事业单位监管的法制化，并有力的保障了各地、各级事业单位的登记管理机构工作的真正展开。

二、事业单位的监管机制现状

事业单位的法人监管工作是极具综合性及动态性的工作，随着国家相关规则的颁布，第一次规范了事业单位的管理体系，将原来比较单一的由上级行政机关管理变为事业单位的登记管理部门进行管理。而且其明确的规定了事业单位的法人证书使用及相关部门的监管，并逐渐构建由登记管理机关牵头，相关的部门联席会议机制共同监管，再结合举办单位的内部监督的监管机制。相关联的部门合力对事业单位的法人证书进行共同管理，迫使其必须经由登记机关进行法人登记和年检，也大大强化了事业单位对于法人登记的重要性的认识，从而极大地提高了其法人证书在社会中的知名度。

三、事业单位的监督管理方式实践现状

（一）事业单位登记的监管

事业单位法人进行设立申请、变更或注销登记，是登记管理机关最基本的管理事业单位的法人资格准入及其撤销的形式。各级地方登记管理机关按照法定程序来进行事业单位的法人设立、变更、注销登记，并维护事业单位的相关合法权益，监督各项事务活动的开展状况，同时处罚违反了相关规定的行为，以此来监管事业单位的实际运营状况，规范事业单位的管理机制。

（二）事业单位年检的监管

为了对事业单位法人进行更加有效的监督与管理，我国建立起单位法人进行年度报告的制度。事业单位自身应该遵照上年度的实际运行情况进行严格的总结及自查，并整理出一份真实可信的“年检报告”，并在当年的3月31日之前上报事业单位登记管理机关，由其按照相关法律法规审查事业单位报送的年度报告，判断是否符合相关规定并做出相应的处理。

（三）定期对事业单位进行绩效考核

绩效考核是指定期依法对事业单位的职责履行状况进行综合性的考核，是强化事业单位监管，促进其公益服务质量提高的有效手段之一，也是各级党组织、政府对其所下属的单位年度考核进行的补充。将对事业单位的绩效考核成绩中加入服务对象的满意程度，并将考核的结果作为评判单位法人职责履行状况的指标，以及机构进行编制调整、经费预算、领导班子的组成的重要依据，大大加强了事业单位的公益服务功能，并有效的强化了事业单位的具体项目活动的规范性。

（四）事业单位的登记现场进行核查

某些地方的事业单位登记管理机构为了保证登记信息具有合法性及真实性，及事业单位登记监管的规范化，进行了积极主动的探索、尝试，展开对事业单位登记现场进行核查的工作，在加大对登记管理实地核查力度的同时，也及时的开展针对其设立、变更、注销等登记工作中的问题进行核查，切实加强了实质性的审查过程。

（五）针对事业单位监管的联席会议机制

联席会议机制指的是事业单位的机构编制部门结合其他相关的部门所建立起的互相配合、严格规范执行国家规定的重要事业单位监督机制。不同部门依照制度严格的履行自身职责，在事业单位各项活动的每个具体环节进行对其法人资格的监管，以更好的体现法人证书在作为单位法人资格凭证时的作用。

（六）公开事业单位登记信息的制度

事业单位信息公开制度规定，事业单位的法人必须依法将设立、变革登记，年检信息以及关系到人民切身利益而需要让公众知晓或者参与的相关重要信息，及时准确向社会公开，自觉地接受公众的监督，保证人民群众对于事业单位相关状况的知情、参与、监督等相关权利，从而达到事业单位信息的透明化，增强其监督管理的力度。

（七）建立事业单位法人的信用等级评定体系

通过科学制定评定内容，严格规范评定程序，来对事业单位的信用等级做出客观公正的评价，就构成了事业单位法人信用的等级评定体系。实行对单位法人信用的等级评定，能够在一定程度上增强事业单位法人责任意识及荣誉感，同时调动单位干部和职工的工作积极性，以更好的发挥出事业单位的公益性服务功能，有利于动态的监管事业的行管业务活动，也是拓宽事业单位管理途径的有效方法之一。

四、针对事业单位监督管理的相关建议

（一）增强事业单位登记监管体系建设

国家在事业单位的登记条例中明确了事业单位监管的总的原则及执行规范。近年来，各级地方登记管理机构在具体的工作中进行了积极地探索，总结出许多登记管理方面的相关经验，并根据国家规定制定出了一部分法人监管方面的制度，较大程度上提高了事业单位监管的法制化和规范化。但是，相关制度并不够完整，还需要相当规模的补充来保证实际工作的正常有序开展，所以应该尽快的完善相关的规定，并出台与之相适应的配套制度体系，切实为事业单位的监管工作提供强有力、具体细致的法律保障。

（二）推动事业单位的绩效考核工作尽快展开

在新的社会政治经济形势下，建立事业单位的绩效考核制度是强化其自身管理的重要措施，也是转变登记管理工作重心的新时代要求。推动事业单位的绩效考核工作尽快展开，需要各地方机构的大胆探索，建立起相关的考核机构，科学的制定出相关考核方法及指标体系，并结合事业单位的分类改革，加快事业单位以法人治理为结构核心的管理机制建设，以做到真正有效的对事业单位进行严格的监督管理。

（三）加强事业单位登记机构的建设

在国家将机构编制部门对事业单位的监督主体地位确立之后，又规定了其具体的工作任务，从而也就对登记管理机构自身的建设提出新的要求。近几年来，编办体制在各级党组织及政府的重视之下进一步理清，其职能配置和机构设置以及编制核算等方面有了长足的进步，但仍无法满足飞速变化的实际情况。所以应该针对登记管理机构中存在的具体问题，切实进行思想政治建设和组织、业务建设以及作风、制度建设等的加强，努力打造出一支新型的登记管理队伍，以保障各方面工作的顺利进行，强化对事业单位的监督管理力度。

五、结束语

近年以来，事业单位的监督管理工作已经取得了长足的进步，但不可否认的是其中仍然存在着许许多多不可回避的问题，要解决这些问题，必须要社会各方面进行通力合作，共同努力来建立一个科学完善的规范化事业单位监督体系，以维持事业单位的持久稳定发展。

参考文献：

[1]王琰.浅论事业单位会计内部控制与监督[J].现代经济信息，2009

[2]张军.谈事业单位的内部会计监督[J].中国电子商务，2010endprint