新环保法“严”在哪

◎杨朝飞



新环保法“严”在哪

◎杨朝飞

6月12日，环保部对沈阳华润热电有限公司等19家公司，罚脱硫电价款或追缴排污费合计4.1亿元，这是环保部史上开出的最大罚单，表明国家在环境保护方面的决心以及执法力度的加强。

近些年，重霾频袭、土壤污染、水质下降……一系列环保难题久治不愈，环保法“年久失修”、“偏软”是重要原因。2014年4月24日，我国审议通过环保法修订案，新环保法增加了政府、企业各方面责任和处罚力度，被称为“史上最严环保法”。它的实施，将为建设美丽中国提供坚实的法律保障。

首先，新环保法给地方政府念起了“紧箍咒”。新环保法明确规定，地方各级政府要对辖区环境质量负责，将环保纳入国民经济社会发展规划，建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度。新环保法还明确规定，如果地方政府、环保部门有“对不符合行政许可条件准予行政许可”、“对环境违法行为进行包庇”、“篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据”等8种违法行为，造成严重后果的，主要负责人应当引咎辞职。

其次，新环保法赋予环保部门监督管理“硬手段”。过去，环保部门对违法排污单位只能实施行政处罚和责令改正违法行为，对拒不执行的只能申请人民法院强制执行，在此期间，排污单位仍可肆意排污，环保部门无计可施。新环保法规定环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备，这样既能及时制止违法排污行为，又能为追究有关人员的责任保全证据。对拒不治理污染的，环保部门可找人代为治理，但是费用由污染企业承担，还可以采取综合性调控手段，从多个方面对企业进行限制。

再次，新环保法加大处罚力度，解决违法成本低的突出问题。实行“按日计罚”，就是违法超标排污一天就罚款一天，企业不治理污染，就连续处以罚款，上不封顶，直到企业主动治理污染。环保部门在决定罚款数额时，将考虑企业污染防治设施的运行成本、违法行为造成的危害后果以及违法所得等因素，这为大幅度提高违法成本提供了坚实的法律依据。除“按日计罚”外，存在伪造数据和偷排漏排等行为的责任人还将受到拘留处罚。

最后，新环保法突出全民参与。新环保法专门了设立“信息公开和公众参与”章节，公众可申请公开环境信息，监督环境保护。新环保法还扩大了环境公益诉讼的主体，对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合条件的社会组织都可以向人民法院提起诉讼。（作者为中国工业环保促进会会长）