规范领导干部社会化培训有何深意

高 波



规范领导干部社会化培训有何深意

高 波

2014年7月，中央党的群众路线教育实践活动领导小组、中共中央组织部、教育部联合印发了《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》，严禁领导干部参加高收费的培训项目和各类名为学习提高、实为交友联谊的培训项目，已参加的要立即退出。

此项规定出台，社会反响积极。在这之前，“天价班”背后呈现的最直接、最突出的问题是财政问题和廉政问题。领导干部参加社会化培训班，学费主要来自机关单位教育、管理经费，这无异于对公共经费的滥用和浪费。此外，还有个别企业通过为领导干部“天价班”埋单的方式进行权钱交易。同时，许多社会培训班蕴含着演化为政商利益输送平台的风险。规范领导干部社会化培训，正是从源头上杜绝上述问题。而除了立竿见影的直接效果，这项举措还体现了更深层次含义。

第一，体现了制度化、法治化的现代治理理念。《通知》及配套文件详细规定了禁止领导干部参加的社会化培训的具体范围，包括属于社会化培训的各种EMBA、后EMBA、高级领导人员研讨会、研修班等；受禁令约束的人群包括党政机关、国有企业、事业单位领导干部，各地自查清理中，又将其细化为“中层以上干部”。十八大以来，中纪委推出一系列针对贪腐问题的“小微制度”，如严禁“公款月饼”“公款贺卡”等。这些举措都是针对某一具体问题作出的明确规定，便于执行和监督，堵住了钻空子的余地。这表明，新常态下的廉政工作趋向细节化、制度化，法治理念和法治方式越来越多地引入到廉政和作风建设中。

第二，是反特权的重要举措。“天价班”学员非官即商，实际上无外乎“权贵”和“富人”。领导干部深陷“富人圈”，不但腐败风险加大，背后更是体现出一种特权思想、特权意识，与中国共产党的宗旨路线相背离。十八大提出，各级领导干部特别是高级干部“决不允许搞特权”。整治“天价班”现象，就是要切断特权蔓延的链条。

第三，与当前加强作风建设、开展群众路线教育的大背景相呼应。习总书记指出，落实八项规定和作风建设，应该是一个名片（业绩），是本届中央委员会向十九届中央委员会的一个交代。领导干部混迹“天价班”，与密切党群、干群关系的精神背道而驰，与为人民服务的宗旨背道而驰，让普通党员和群众产生极其不良的观感。今天的作风建设，就是要以“地毯式排查”，端正党风政风，修复和维系党群关系，激发普通党员和群众的“信心红利”。

第四，强化“党纪严于国法”意识，再造政治生态。“天价班”代表的是一种不健康的政治生态。整治“天价班”等一系列规范领导干部行为的举措，主要针对中高级领导干部，从话语权、决策权较重的人开始，明确“党内高于党外、党纪严于国法”的严格标准，要求领导干部管好自己行为的边界。这体现出党中央的坚定决心和策略，让普通党员和群众看到治党、治吏实实在在的行动。

（作者为中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长）