社会资本加速进军文化产业

齐勇锋 宋文君



社会资本加速进军文化产业

齐勇锋 宋文君

三名来自河北张家口的“80后”大学生在北京相识，共同回家乡创建了自己的动漫公司——张家口缔绎唯美动漫文化传媒有限公司。目前，他们已创作多部动漫产品，并开发出玩具、水杯等动漫衍生品。图为公司员工展示新开发的动漫衍生产品。

随着文化体制改革不断深入，文化产业领域已基本形成了以财政支持、社会投资、资本市场融资的多元化投入格局。但由于一些传统体制机制束缚，文化产业领域仍未从根本上形成公平竞争的市场环境，引导社会资本进入文化产业还有很长的路要走。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，在文化领域要“鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛”，“建立多层次文化产品和要素市场，鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合”。国家日前密集制定出台了一批支持文化产业改革发展的文件，内容涵盖了鼓励文化金融、促进对外文化贸易、经营性文化事业单位转企改制、扶持文化企业发展等方面，让社会资本聚焦于文化产业。因此，有序引导社会资本参与文化产业显得尤为重要，这需要政府主导、社会机构配合、投资者广泛参与，各司其职，协作破题。

首先，政府要充分发挥规范、引导作用，完善支持文化产业政策体系，优化产业投资环境。一是政府部门要坚持简政放权，积极转变政府职能，推动建立各类市场主体平等竞争、优胜劣汰的投资环境，降低社会资本投资文化产业的准入门槛。2014年文化部将仅有的13项行政审批事项继续精简或下放，仅保留4项涉及境内外合作的审批事项，进一步为文化市场松绑。二是积极鼓励社会资本参与多种形式的投资，并给予文化企业资金支持等。国务院日前印发的《进一步支持文化企业发展的规定》，强调扩大文化产业发展专项资金规模，将有线数字电视增值税等免税政策再延长3年，新增对电影放映等增值税优惠政策。三是搭建社会资本与文化资源、文化产业项目对接平台，建立优质项目数据库，发挥“引路人”的作用。深圳市政府为实现文化创意产业项目与资本无缝对接而创设了深圳文化创意产业项目资本对接会，文化产业项目与投资机构在政府搭建的平台下各取所需、互利共赢。四是在市场监管和知识产权保护方面，要加强综合行政执法力度，发挥社会监督、行业自律、技术监控等作用，健全舆论宣传和量化处罚机制，打击投机行为，从根源上遏制知识产权侵权行为，坚决净化市场环境。

其次，社会机构要发挥促进文化金融合作与中介保障作用。一是要积极探索文化企业与银行业、资本市场的融合，推进“银企合作”、创新信贷机制，鼓励文化企业通过发行股票、债券、私募股权等方式在资本市场直接融资。近几年，人民网、华谊兄弟等文化企业相继在A股主板和创业板上市，顺利融资，为企业做大做强募集了资金。二是要支持发展文化产业投资基金、信托和保险产品，依托保险机构提供信用担保以降低文化产业投融资风险。三是文化产权交易所要明确自身性质和发展定位，明确其与一般金融机构的差别，建立健康有序的文化产权交易平台。湖南省近日成立的联合利国文化产权交易所，定位于“上联政府、下接企业、左牵资本、右引文化”，在文化产权交易、融资、服务咨询、推广展示等方面提供服务。四是加快发展法律咨询、资产评估等中介服务，为社会资本进入文化产业提供更专业、更完善的服务和保障。

最后，培育社会公众广泛、多形式参与文化产业投资的社会氛围。社会公众掌握了大量社会闲散资金。作为投资者，社会公众的投资行为具有体量大、分散化、不易聚拢等特点，再加上文化产业潜在的投资风险以及求稳的传统投资观念一时难以转变，鼓励和引导公众广泛参与文化产业投资还需创新形式，探索文化产业投资的新方式、新渠道。一是推动公众参与投资文化小额贷款公司及中小型文化银行，发挥积少成多的优势。江苏省无锡市农村商业银行近期成立了我国首家“文化支行”，社会公众可以以存款方式间接地以较低风险投资文化产业。二是积极落实《关于支持小微文化企业发展的意见》，明确小微文化企业的市场投资价值和前景，进一步释放市场活力，鼓励一部分既有实力又有能力的投资者直接投资、创办小微文化企业。三是紧跟互联网文化商业大潮，开拓网络文化产业。阿里巴巴于4月推出的“娱乐宝”是一种通过网络众筹模式聚拢分散的社会资本集中投向文化产业并获取收益的新尝试。值得注意的是，由于普通社会投资者在专业知识、风险承受能力等方面存在短板，社会公众需要补充相关知识、技能，并借助专业人士的分析建议，理性投资，避免一哄而上，最大可能规避投资风险。

作者单位（为中国传媒大学文化发展研究院）