科技创新专项资金项目实施效果评价

邵广洪

（天津市科学技术信息研究所，天津300074）

科技创新专项资金项目实施效果评价

邵广洪

（天津市科学技术信息研究所，天津300074）

为了吸引优秀人才，支持自主知识产权重大科技成果转化和解决社会公益领域中的重大科技瓶颈问题，充分发挥科技进步对经济社会全面、协调、可持续发展的引领和支撑作用，天津市实施了111项科技创新专项资金项目。

创新专项资金项目；评价方法；评价体系；效果评价

为了引进优秀人才，支持自主知识产权重大科技成果转化和解决社会公益领域中的重大科技瓶颈问题，充分发挥科技进步对经济社会全面、协调、可持续发展的引领和支撑作用。为了掌握项目的实施效果，天津市自2009年开始对按照合同陆续到期项目进行了实施效果评价。

1 评价体系

1.1 评价依据

评价依据为《天津市科技创新专项资金管理办法》、《天津市科技创新专项资金管理办法实施细则》，项目立项合同和资金预算书、项目结项报告书、项目工作总结报告、项目技术报告、项目经费决算报告，会计师事务所出具的专项审计报告，相关的检测报告、专利、论文等附件。

1.2 评价方法

该评价采取专家评价的方法。每个项目抽选5位同行专家组成专家组。专家通过听取项目组的汇报、审阅相关资料和现场考察，独自填写评价表。评价结果按照少数服从多数原则统计。

1.3 评价指标体系

通过两轮专家咨询，确立的评价指标体系如图1所示：

2 实施效果评价

图1 评价指标体系

2.1 合同完成情况

多数项目按照合同完成。截至目前，111项项目中，被专家组评价为基本完成、完成和超额完成的有84项，占总项目数的75.7%。84项中，超额完成的占34.5%，完成的占58.3%，基本完成的占7.3%。有9项中止，占总项目数的8.1%。有18项申请了延期，占总项目数的16.1%。

2.2 投资决算符合情况

经过会计师事务所审计和专家评价，绝大多数项目资金使用合理，符合资金使用要求。这主要得力于项目从实施开始便实行监理制度和按照结点，依据阶段完成情况决定资金拨付的制度。

2.3 取得的成效

项目整体实施成效显著。主要体现在5个方面。一是通过科技创新专项资金引导，促进企业加大了研发投入，明显提高了产出，取得了显著经济和社会效益。仅以84项已完成项目为例，合计专项资金投入6.47亿元，促使企业投入研发资金59.15亿元，专项资金效能放大了9.14倍。研发投入的增加促进了企业自主创新能力和经济效益的大幅度提高，合计实现新增销售收入424.53亿元、利税67.69亿元、出口创汇7.46亿美元。二是充分发挥科技创新专项资金项目的带动作用，全面提升了科技创新的地位和全社会的科技创新意识，科技创新效果明显。项目的实施单位遍及全市各区县，涉及企业、研究院所和大学。通过实施科技创新专项资金计划，全市各区县已经将培育科技创新专项资金项目作为“一把手”工程来抓，也专门设立了专项资金，资助自主创新项目。不论是企业、大学、科研院所，还是科技人员，都以承担科技创新专项资金项目感到无上光荣，全面提升了科技创新的地位和全社会的科技创新意识。通过科技创新专项资金项目的实施，突破了超导限流器、膜法饮用水处理技术、环氧丙烷制备、巨型轮胎制造等300多项关键技术；共申请专利1 333件(其中，发明专利692件)，获得授权专利784件（其中，发明专利240件），获得软件著作权55件；形成新标准或规范87个；发表论文1 450篇，有的发表在《Nature》上，取得了具有重要科学价值的成果；有三项成果获得市科技进步一等奖，15项获得市科技进步二等奖，18项获得市科技进步三等奖，还有一项获得市技术发明三等奖;经权威专家鉴定，有三项达到国际领先水平，25项达到国际先进水平。三是提升了企业持续创新能力和核心竞争力，助推企业快速成长。科技创新专项资金项目均是由企业牵头实施。这些项目的实施不仅提高了企业的技术和产品的创新能力，同时也促进了企业现代制度的建立和完善，大大提高了企业的竞争力，促进了企业健康快速成长。机电集团、大沽化工等国有企业通过实施科技创新专项资金项目，改善了企业技术创新机制，显著提高了企业自主创新能力和竞争力。以赛象科技、长荣印刷、天汽模和和红日药业等为代表的一批民营企业，通过实施科技创新专项资金项目，使其持续创新能力和核心竞争力得到明显加强，成为国内同行业领先型企业，成功在国内股票市场上市。四是以实施创新专项资金项目为纽带，吸引了一批高水平人才和团队聚集天津市和滨海新区，引进和培养人才效果显著。共有近3 000多名科技人员参与了专项资金项目的实施（包括张伯礼、刘昌孝、郝希山、谢世愣和邓中翰等院士和王磊、孙箭华等长江学者和国家千人计划等高端专家），培养人才1 581人，实现了高端人才、高水平科技成果向天津市的聚集，为天津市抢占相关产业技术制高点奠定了良好的基础。引进了中国科学院高性能计算机、遥感信息、计算机存储设备和医药产业方面的美国留学生、电子信息方面的韩国留学生以及军事医学科学院、中国医学科学院的19支一流研发团队携带技术和成果来津创业，包括携带图像传感器、生物芯片、抗艾滋病药物、抗癌药物、半导体、原料药、乳癌CT等技术的7个留学生团队。五是发挥了科技进步对经济社会全面、协调、可持续发展的引领和支撑作用，促进了全市经济、社会的和谐可持续发展。共建成相关技术中心和公共技术平台42个，为全市科技创新发展完善了基础条件。通过实施“石化企业节水减排科技创新工程”、“城市污水深度除磷脱氮关键技术研究和工程示范”和“天津滨海新区软土综合技术研究及工程示范”等项目，在资源节约、环境保护、节能减排、健康安全、城市管理及建设等方面突破了一批关键技术，完成示范工程90个，为建设美丽天津，实现全市经济、社会的和谐可持续发展奠定了基础。

3 问题和建议

科技创新专项资金项目整体实施效果显著，但是全部项目中仍有9项中止，占总项目数的8.1%。有18项申请了延期，占总项数的16.1%。中止项目的原因，有的是申报时还没有完成样机或样品试制，成熟度不够；有的是对知识产权保护不够，核心团队成员另起炉灶，项目难以继续执行；有的是合作方之间出现问题。项目延期原因，有的是预期指标偏高；有的是受国家政策变化影响（如国家新药注册政策调整，延期项目中大多涉及生物医药领域，要等待药审）。建议今后在项目申报和立项条件的设计、立项评审及审核等环节，特别关注上述问题的控制，以进一步提高项目的完成率和实施效果。

[1]万钢.科技界要把“三个进一步解放”落到实处[J].创新科技，2013（12）：4.

[2]马立民，蔡军花，祖磊.京津冀科技型中小企业政策性银行法律保障制度构建[J].河北工业大学学报（社会科学版），2013（3）：8-13.

[3]张力晨，邵广洪，徐铭等.天津市电力公司科技项目评价体系的构建[J].天津科技，2005（6）：19-20.

G322

A

1671-0037（2014）02-35-1.5

2014年1月13日。

邵广洪（1963.11-），男，天津，高级工程师，研究方向：科技项目管理与项目评价。