新乡市牛、羊肉价格持续上涨的原因与对策＊

赵锡鲲

（新乡市发展和改革委员会，河南 新乡453003）

随着生活水平的提高及自身保健意识的增强，居民对牛、羊肉的需求量不断增加。近年来，受供应偏紧、成本增加等因素影响，新乡市牛、羊肉价格同全国情况相近，呈持续上涨态势。分析价格上涨的原因，并找出应对之策，对稳定物价和保障居民生活具有现实意义。

1 新乡市牛、羊肉价格走势分析

据新乡市价格监测中心2010年以来的监测数据显示，新乡市牛、羊肉价格走势同全国情况大致相同，在分别经历了两次明显的快速上涨后，2013－2014年价格仍高位运行，呈稳中有涨的走势。2010年至2014年3月新乡市牛、羊肉平均零售价格年走势如图1、图2和图3所示。

图1 2010年1月至2014年3月新乡市牛、羊肉平均零售价格走势图

一般来说，牛、羊肉价格受季节性因素影响，每年春节前是消费旺季，价格相对较高，春节过后会逐渐回落。从图1可以看出，近几年牛、羊肉需求已突破季节性限制，春节后回落期很短，之后又逐渐走高。近三年来，新乡市牛、羊肉价格呈持续较快上涨态势。以每年1月份的数据对比来看，2011年1月份牛、羊肉平均零售价格与上年同期相比（同比）分别上涨5.13%、24.06%；2012年同比分别上涨23.48%、26.32%；2013年同比分别上涨24.35%、5.11%；2014年同比分别上涨9.41%、5.18%，年平均涨幅分别为15.59%、15.17%。

图2 2010年至2014年新乡市牛肉平均零售价格年走势图

图3 2010年至2014年新乡市羊肉平均零售价格年走势图

从图2和图3来看，2010年以来，新乡市牛、羊肉价格均出现过两次明显上涨。其中，牛肉价格第一次明显上涨出现在2011年5月至10月，每500克价格从16.50元上涨到18.98元，涨幅为15.03%。第二次是2012年7月至12月，价格由20.64元上涨到了24.45元，涨幅为18.46%。羊肉价格的第一次明显上涨出现在2010年8月至12月，价格由17.36元上涨到20.18元，涨幅为16.24%。第二次是2011年7月至12月，价格由21.36元上涨到25.27元，涨幅为18.31%。

2013年以来牛、羊肉价格高位运行，总体相对平稳，呈稳中有涨的运行态势。从全市月监测数据来看，2014年3月牛、羊肉的平均价格分别为27.27元、29.55 元，与 2010 年相比分别上涨74.81%、73.82%；同比分别上涨9.47%、5.54%；与年初相比牛肉回落1.02%、羊肉上涨0.34%。

从2014年最新的周报数据来看，4月4日新乡市大型超市牛、羊肉零售价格每500克分别为32.80元、37.80元，与去年最低值（2013年1月4日价格，见图4）相比分别上涨17.99%、11.83%，与上周相比持平，与上月同期相比（环比）持平。

图4 2013－2014年新乡市大型超市每周五牛、羊肉零售价格走势图

农村市场牛、羊肉平均零售价格每500克分别为27.50元、29.63元，与去年最低值（2013年1月4日价格，见图5）相比分别上涨11.65%、7.24%，与上周相比分别回落0.90%、0.84%，环比分别回落1.36%、0.40%。

图5 2013－2014年新乡市农村市场每周五牛、羊肉平均零售价格走势图

2 上涨原因

牛、羊肉价格大幅上涨且持续保持高位运行的根本性因素是我国肉牛、肉羊生产能力不足，供需不平衡。虽然近几年各地政府都加大了对牛、羊养殖的扶持力度，牛、羊存栏量有所提高，但供给数量仍低于消费需求。除此以外，影响价格上涨的还有不断上升的成本因素。

2.1 消费需求明显增加

近些年来，随着生活水平的提高，人们认为食用食草性动物更为放心、健康，对牛、羊肉营养价值的认可度不断提升。牛肉以蛋白质含量高、脂肪含量低、味道鲜美而倍受青睐，人们对牛肉的需求量明显增加［1］。对于羊肉来说，近年来吃羊肉已打破了地域性、季节性限制，羊肉的旺销期提前至5月。此外，在人们的饮食习惯上，不少人爱吃羊肉，加上羊肉好烹调，不论烧烤、炒、炖，味道独特、营养价值较高，使得许多地区即使在夏季羊肉仍然热销，羊肉的需求也呈井喷式增长［2］。人们需求的增长推动了经营商户的快速增加，据了解，1990年前后新乡市经营牛、羊肉的商户全市大约10多家，而现在增长到了200多家。

2.2 牛、羊的生长特点使产量难以快速提高

与生猪的一窝多仔不同，羊仔大概是两年三胎，平均每年只有1.5胎，涮火锅用的羔羊生长周期需要180天，而育肥羊出栏要6－7个月以上。另外，羊的生活习性决定了其并不适宜大规模圈养，在平原地区受饲养场地的限制，规模养殖难度较大，本地肉羊产量难以满足市场需求。目前新乡市的肉羊主要是从山东、内蒙古、宁夏等地调入。

母牛一般经过10个月的怀胎才会下牛仔，而且是单胎，仔牛经过1年最多才能长到300公斤，生长周期长［3］。目前新乡市肉牛的养殖情况是，由于自繁自养成本高、利润低，新乡市基本上没有自繁自养的肉牛，主要是从东北、西北地区（主要是吉林、甘肃）调运架子牛（一般体重在250公斤至350公斤之间），然后经过4、5个月的育肥达到600公斤后出栏。

这种情况下，全国性的牛源、羊源紧缺（尤其是肉牛）是困扰新乡市肉牛、肉羊发展的瓶颈问题。目前新乡市肉牛、肉羊场空圈或是存栏不足的现象比较普遍。从新乡市统计部门的数据来看，全市2011－2012年牛羊规模养殖情况有所下降，2013年以来逐步回升，但回升缓慢。牛存栏量：2011年为8.4万头，2012年为7.07万头，与上年相比下降15.8%；2013年为7.34万头，与2012年相比上升3.8%。羊存栏量：2011年为24.02万头，2012年为22.9万头，与上年相比下降4.6%；2013年为27.6万头，与2012年相比上升20.2%。

2.3 政策性因素导致主产区牛、羊存栏量减少

从全国来看，近年来为保护环境，国家实行限牧政策。内蒙古、甘肃、青海等8个主要草原牧区推行生态政策，缓解过度放牧所带来的环境问题，出栏量大幅下降，跟不上需求量的增长。资料显示，2010年全国牛、羊肉产量较上一年分别下降52万吨和22万吨，2011年全国牛肉和羊肉产量分别为647.5万吨和393.1万吨，同比分别下降0.9%和1.5%。从存栏量看，2011年全国肉牛存栏量为10361万头，同比下降2.5%，连续两年累计下降3.4%；肉羊存栏量为28236万头，同比略增0.5%，但比2010年下降0.8%［4］。从新乡市来看，受主产区牛源、羊源减少因素的影响，2013年牛肉产量为37550吨，同比仅上涨0.13%，羊肉产量为11800吨，同比仅上涨0.18%。

2.4 本地供给的增长跟不上需求的增长

一方面，散养户退出加快，影响存栏量。以前农村耕种要用牛，现在随着农村机械化耕种以及城镇化进程的推进，牛逐渐失去了役用价值。由于近年来可用于放牧的草地、山地大幅度减少，以及新型农村的快速发展，原来占相当比重的散养肉牛、肉羊迅速减少，目前新乡市散养牛基本消失，散养羊仅占30%－40%。此外，养牛羊的成本高、利润薄、周期长、风险大，农户养殖积极性难以提高。据了解，近几年饲草料价格、人工费及运输费用上涨较快，在生产效率不高的情况下，饲养成本的上升挤压了利润空间。有数据显示，现在牛、羊的成本分别为1.1万元、900元，而出栏一头牛、一只羊的利润仅为2000元、400元左右。随着经济的发展，农民就业和增收渠道越来越多，也越来越宽，外出务工工资逐年上涨，现在外出打工一个月就能收入2000元以上，饲养牛、羊不如外出打工收益快，导致愿意养牛、羊的人越来越少。

另一方面，新乡市规模化养殖发展较慢。由于受养殖场所及资金等方面的束缚，新乡市牛、羊规模化、标准化养殖还处于发展阶段，短期内无法缓解供需矛盾。据了解，2012年全市规模肉牛场144个（年出栏50头以上）、肉羊场893个（年出栏100只以上），2013年全市出栏牛84737头、羊333847只，同比仅分别增长3.70%、15.40%。

2.5 养殖成本上涨导致牛羊肉价格水涨船高

养殖肉牛、肉羊的成本主要包括养殖成本（含引种费、饲料费等）、人工成本和运输成本。成本的上涨直接推高了牛、羊肉的价格。如：从外地购买架子牛的成本逐年提高，2010、2011年架子牛进价为6.7－6.8元/500克，2012年为13元/500克，2013年达18－20元/500克，2013年与2010年相比上涨了198.51%。运费也不断上涨，以93＃汽油为例，目前价格为9800元/吨，与2010年相比上涨16.07%，现在从东北或西北地区购买架子牛仅运费一项平均一头肉牛就要200元，与之前相比上涨了一倍。再如：2010年散养一只羊的养殖及人工成本约为750元，现在约为900元，上涨20.00%。作为主要饲料的玉米收购价格2010年为0.96元/500克，目前价格为1.04元/500克，相比上涨8.33%［4］。

3 价格上涨的影响及对策建议

目前，与世界平均水平相比，我国人均牛、羊肉消费量，特别是牛肉消费量还比较低，消费增长的空间较大。在存栏量难以有效提高的情况下，价格还存在进一步上升空间。

价格的高位上涨不仅会增加低收入群体的生活压力，也会导致类似“假羊肉”这样的恶性食品安全事件的发生。另外，如果相关部门不加强引导，个别急功近利的企业会为了追求利润，利用母牛成本低廉的特点，屠宰大量母牛生产牛肉，这样会进一步恶化生产链，不利于养殖业的健康发展。

要稳定牛、羊肉价格，就要稳定肉牛、肉羊生产，增加牛、羊供给。既要尊重市场经济规律，充分发挥市场调节作用，也要科学合理利用政府宏观调控，增加牛、羊肉供给，有甄别地对低收入户实行补贴，而关键在于加快发展生产，提升牛、羊养殖的规模化水平。

首先，加大行业整合，促进牛、羊养殖的科学化、标准化、规模化。在养殖成本上升、散户退出加快的背景下，提高标准化、规模化养殖比例是弥补产量缺口的必然选择，也是新乡市牛、羊养殖产业做大做强的必由之路。

其次，加大政策扶持力度。要大力支持牛、羊良种繁育体系建设，对肉牛、肉羊繁育场要给予更多财政扶持和政策引导，逐步改变当前架子牛牛源严重不足的局面；对棚圈建设和改造、青贮窖和饲草库建设、治病防疫以及信贷等方面给予支持；加大“菜篮子”项目向肉牛、肉羊的倾斜；实施牛、羊肉生产大县奖励政策等［5］。

再次，大力推进肉牛、肉羊产业良性发展。推进肉牛、肉羊向规模化、集约化发展，建立良种繁育体系、积极推广农民合作组织，建立肉牛、肉羊养殖优势区域，发展牛羊屠宰加工产业，形成完善的产、加、销产业链条。

最后，建立牛羊肉和活畜储备制度。当市场牛羊肉价格涨幅过快时，投放储备肉，平抑市场物价；当生产过剩时，以最低保护价收购储备牛羊，保护养殖户的利益，调动其积极性。

［1］ 蔡君彦.牛肉价格涨是因牛源“荒”［N］.大河报，2012－8－30（B19）.

［2］ 张弢.羊肉价格“步步登高”［N］.大河报，2012－5－4（B27）.

［3］ 张海涛.牛肉价格缘何“牛气冲天”［N］.河南日报，2012－10－29（9）.

［4］ 张弢.“羊贵妃”“牛魔王”联袂出场合唱涨价戏［N］.大河报，2013－1－10（A21）.

［5］ 国家发展和改革委员会.全国牛羊肉生产发展规划（2013－2020年）［DB/OL］.http：//zfxxgk.ndrc.gov.cn/Attachment/%e5%85%a8%e5%9b%bd%e7%89%9b%e7%be%8a%e8%82%89%e7%94%9f%e4%ba%a7%e5%8f%91%e5%b1%95%e8%a7%84%e5%88%92（2013－2020%e5%b9%b4）.pdf，2013－08－31.